单秉林 委员： 

　　 您在市政协八届六次会议上提出的《关于把我市建成重要支点城市的建议》收悉，现答复如下： 

　　“十三五”以来，我市总人口数量以年均0.7%的速度递减，人口老龄化率则以年均1%的速度递增。截止2019年末，全市60周岁以上老年人口为27.3万人，占全市总人口的23.4%，高于全国5.3个百分点，全省2.9个百分点。加快发展养老服务业势在必行。市委、市政府不断制定和完善政策措施，推进养老服务业发展。 

　　一、加强政策资金扶持。积极贯彻落实国家和省养老服务业扶持政策，先后印发了辽源市先后制定了《辽源市养老服务业发展规划（2014—2020）》（辽府发〔2014〕22号）《辽源市人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》（辽府发〔2016〕2号）《辽源市人民政府关于进一步加快养老服务业发展的实施意见》（辽府发〔2018〕15号）市民政局等23个部门联合印发《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》（辽民联发〔2019〕10号）持续加大养老服务业扶持政策和力度。一方面，在编制、调整土地利用总体规划过程中优先安排养老服务建设用地，对非营利性养老机构、医养结合项目可采取划拨方式供应土地。在税费优惠方面，养老机构提供的养老服务免征增值税。养老机构在资产重组过程中,涉及的不动产、土地使用权转让行为不征收增值税。在养老服务领域落实扶持小微企业相关优惠政策,对符合条件的小型微利养老服务企业,按照相关规定给予增值税、所得税优惠;认定为高新技术企业的,根据相关规定按15%的税率征收企业所得税。养老机构和社区居家养老服务设施用电、用水、用气、用热均享受居民生活类价格。另一方面，积极推进居家社区养老服务一体化发展。鼓励通过公建民营、民办公助、股权合作、委托管理等方式，将社区养老服务设施以及其他闲置社区服务用房无偿或低偿交由专业化的居家和社区养老服务组织运营。以运营补贴的方式，支持社会力量参与居家和社区养老服务，资金列入财政预算。“十三五”期间出台的一系列的扶持和优惠政策，促进了民营养老服务业快速增长，五年间新增民营养老机构24家，占养老机构总数的68.5%，新增养老床位2586张，占养老机构床位总数54.2%。 

　　二、加强养老设施建设。“十三五”以来，辽源市先后投资500余万元，在28个社区和56个村建立了社区日间照料间和农村养老大院，实现城市社区养老服务设施覆盖率100%，农村养老服务设施覆盖率达到87%，并为社区日间照料间和农村养老大院配备了健身器材、休息设施、娱乐设施和文化设施。各社区和农村养老大院组织城乡老年人广泛开展了文体娱乐活动，包括秧歌大赛、棋类比赛、书画比赛和老年系列健身活动，为老年人老有所乐、老有所为提供了保障。2017年，首家民营居家养老服务中心成立，居家生活的老年人可以通过拨打12349养老服务专线，由居家养老服务中心根据老年人的位置，就近就便为老年人提供助餐、助医、家政等上门服务。为推动社区养老服务设施规划配建工作，还制定了《辽源市城市社区养老服务设施规划配建工作方案》（辽府办发〔2019〕12号）进一步确定了社区养老服务设施规划配建有关政策。方案明确了社区养老服务设施规划配建的标准和各相部门工作职责，以及监管等方面要求，明确由民政部门牵头，建立健全衔接有序的居家和社区养老服务设施建设管理工作机制，强化了加快居家和社区养老服务设施建设的保障措施。在规划方面，考虑人口因素，按照人均用地不低于0.12平方米标准，分区分级规划设置养老服务设施；在配建方面，明确民政部门在控规、修规、验收环节工作职责，为建设功能完善、规模适度、互联互通、覆盖城乡的居家和社区养老服务网络提供了保证。2020年辽源市新增居家和社区养老服务设施14处，共6200平方米，80%以上交由社会力量运营。 

　　三、加强养老人才培养。2019年10月，教育部、国家发展改革委、民政部等部委联合印发《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》，要求每个省份要有若干所职业院校开设家政服务、养老服务类专业。2020年与辽源现代职业教育集团合作，开设了养老服务相关专业，招收护理专业学生900余名。辽源市还积极支持校企合作模式，在具备条件的养老机构设施养老护理人员实训基地，毕业后可择优推荐到养老服务机构就业，有效扩大了养老服务人才供给。与此同时，辽源市在积极组织养老机构负责人和养老护理人员参加民政部、民政厅相关网上培训的同时，也有计划地开展线下专题培训。市民政局与辽源现代职业教育集团联合，计划在2年时间内组织养老服务管理员、护理员、安全员和后勤保障人员，以及社会工作志愿者和家庭照护者参加职业技能培训2000人（次）。2020年10月14日首期养老护理员（家庭照护者）培训班开班，每期一周时间，已有50人顺利通过培训取得合格证书。2021年开始还将从老年人实际需求出发，围绕居家养老服务项目、流程标准、安全管理等方面对从业人员进行培训，提升我市居家和社区养老服务人员业务水平，提高人才队伍与服务制度建设。目前，养老机构和社区居家养老服务从业培训比例达到80以上，2020年底参训率和持证让岗率将达到100%。 

　　（四）加强养老兜底保障。“十三五”期间，辽源市针对特殊和特困老年人照护服务工作进行了积极的积极的探索。一方面，积极开展摸底筛查。印发《关于开展特殊困难老年人筛查摸底工作的通知》（辽民发〔2020〕114号）对特殊困难老年人进行筛查摸底，掌握数量、分布等基本情况，并建立数据库和动态管理机制。同时，按照省民政厅要求在全省范围内组织开展居家老年人信息采集工作，开通了“居家老年人巡视关爱探访系统”分期分批采集失能、失独、留守、空巢、高龄等8类特殊老年人信息。截至目前，全地区已采集完成2400余人。另一方面，积极推进老年人照顾服务项目（清单）实施工作。市民政局等23个部门联合印发了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》（辽民联发〔2019〕10号）明确将高龄、失能、贫困、空巢（留守）和计划生育特殊困难家庭等困难老年人特殊需求作为重点。从保障老年人基本生活、合法权益、方便出行、卫生英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端、医养结合、业余教育、文娱敬老、完善设施等8个层面制定32项服务项目（清单）均为无偿或低偿服务。以政府购买服务方式，对75岁以上居家养老的城镇“三无”老人、农村“五保”老人，城乡低保家庭老人、重点优抚对象老人，按每人每年360元发放居家养老服务券；对在贫困居家失能老年人家庭设置照护床位的，按照每人每月50元的标准给予补贴。2020年辽源市开展了“扶一把”工程，对城市分散居住的特困老年人家庭免费给予适老化改造，提高特困老年人生活质量。并力争在2021年底前，全面建立并完善全市60周岁以上老年人居家和社区养老服务项目（清单），并通过辽源智慧养老服务平台采集老年人信息，满足居家老年人基本养老服务需求。 

　　（五）推进公办机构整合。为整合养老服务资源，增强养老机构的活力，提升服务质量。按照“坚持公益、因地制宜、循序渐进、可持续发展”的原则，辽源市在公办养老机构整合方面进行了有益的探索。一方面，积极推进社会化运营模式。针对公办养老机构在运营管理方面存在的负担重、效率低、创新不足等方面的问题，市民政局积极指导有关乡镇和相关部门开展公办养老机构改革，通过公开竞标方式择优选用运营方，明确服务标准，提高服务质量。提升公建养老机构自我发展能力，实现良性可持续发展；另一方面，充分发挥民营机构活力，以提升老人幸福指数为目标、努力打造养老服务优质品牌。目前，辽源市共有2家公建民营养老机构，占养老机构总数5.7%，床位数占养老床位总数10.8%。与此同时，辽源市还积极推进乡镇福利服务中心整合力度，将的2家设施落后、服务质量不高、服务对像较少的乡镇福利服务中心进行撤并整合，由区民政部门统一建设和管理福利服务中心，市级福彩公益金支持475万元用于福利服务中心改扩建工作。目前，市本级龙山区和西安区均建有一所集养老、文化、医疗、娱乐，兼具日间照料功能为一体的社会福利服务中心。并在满足城乡特困人员集中供养需求的基础上，将闲置床位向社会开放。 

　　二、“十四五”时期养老服务业重点建设目标 

　　“十四五”期间，我市将进一步推进养老服务业发展。积极构建并完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。2020年，我市被国家民政部、财政部确定为“全国第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区”。我市将以此为契机重点推进居家和社区养老服务业发展。 

　　（一）居家和社区养老服务政策措施逐步健全。 

　　国家、省支持养老服务发展政策得到全面贯彻的同时，结合我市实际，制定并完善支持居家和社区养老服务发展系列措施，形成完善的政策体系；健全居家和社区养老服务设施标准、服务标准、管理标准、安全管理制度、监管评估机制等；建立居家和社区基本养老服务清单并不断深化拓展。 

　　（二）居家和社区养老服务基础设施更加完善。 

　　城乡社区（村）、居住（小）区养老服务用房面积及其在公共服务用房中的占比均达到规定标准，配套设施及功能配置进一步完善；老年人学习教育活动和康复护理场所、家庭无障碍设施和适老宜居社区等建设改造工作有序推进、效果明显。综合运用现代科学技术，利用“互联网+”手段，推动智慧养老，打造没有围墙的养老院，促进线上线下共同发展。 

　　（三）社会力量成为居家和社区养老服务主体。 

　　完善政府购买养老服务清单，建立健全扶持社会力量持续参与居家和社区养老服务激励机制，引进或培育3个以上品牌化、专业化、连锁化居家和社区养老服务机构或组织，全市60%以上居家和社区养老服务设施由社会力量运营。 

　　（四）居家和社区养老服务专业水平大幅提升。 

　　居家和社区养老服务内容方式更加丰富多样，为老年人开展的居家和离家服务更加周到、便捷、体贴。支持养老服务队伍建设的政策措施进一步完善；养老护理技能培训和人才培养工作扎实有效，养老护理职业吸引力和职业尊严感进一步增强。 

　　（五）居家和社区养老服务医养深入融合。 

　　积极引导居家和社区养老服务组织发展成为中长期护理服务机构，支持养老机构、社区居家养老服务组织、老年人及其家庭与基层医疗卫生机构建立紧密协作关系。老年人学习教育及文娱活动场所落实、内容充实、体系完善。 

　　                                      辽源市民政局 

　　                                     2021年5月7日