——2011年12月27日在辽源市第六届人民代表大会第五次会议上

市发展和改革委员会

各位代表：

　　受市政府委托，市发改委向大会书面报告辽源市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年是“十二五”规划开局之年，面对国内外严峻的经济形势和各种矛盾、困难，市政府认真践行科学发展观，全面贯彻落实中央、省委、省政府和市委的各项工作部署，以推进“三个转型”为主线，积极实施“三化”统筹和“三动”并举战略，加快经济发展方式转变和结构调整，积极保障和改善民生，圆满完成市六届人大四次会议确定的各项任务。预计地区生产总值完成500亿元，同比增长22%（以下简称增长，按现价计算），其中，第一产业增加值完成50亿元，增长17.1%；第二产业增加值完成290亿元，增长21.5%；第三产业增加值完成160亿元，增长24.3%。全口径财政收入完成33亿元，增长17.6%。社会消费品零售总额完成127亿元，增长18%。三次产业结构调整为10：58：32。单位GDP能耗降低率和主要污染物减排量完成省下达指标。

　　（一）项目建设成效显着。预计全社会固定资产投资完成400亿元，增长35.1%，其中，工业投资主体地位明显，占全社会固定资产投资的62%，达到248亿元。全年组织实施3000万元以上项目252个、新开工项目120个、竣工项目71个。主要围绕基础设施、工业、服务业、房地产开发、民生和社会事业、农业产业化“六大板块”持续攻坚。一环路，东辽河城区段2.8公里综合治理，矿北大街等11条街路及仙城西路桥，辽河广场等一批项目竣工；中聚新能源锂电池一期1.2亿安时生产线，麒鸣牧业羊血液综合开发等一批项目投产；污水处理厂升级改造，三海新天地购物广场，鑫达钢铁技术改造等一批项目快速推进；富奥汽车零部件异地扩建，利源铝业轨道交通车体材料深加工，公安、司法业务用房等一批项目开工建设；集双高速公路辽源段，二战盟军高级战俘营旧址等一批前期谋划项目取得进展。在项目建设中，市政府以决战的态势，成立辽源市重大项目建设指挥部，实施市级领导包保项目和项目进展情况文字资料、图片双备案制度，开展“百日攻坚”活动，对重点项目进行稽察，强力推进项目建设。在省“三动”战略督导工作中，我市作为除长春、吉林市以外唯一一个接受实地检查的地级市，项目建设情况得到省委、省政府的充分认可。

　　（二）工业经济快速发展。按照新统计口径，全市有规模以上工业企业289户。产值超亿元企业192户。预计规模以上工业总产值、增加值、利润分别完成850亿元、230亿元和21亿元，增长43.4%、27.1%和39.1%。规模以上工业用电量为31亿千瓦时，增长33%。规模以上工业产销率达到98%。新材料、新能源、医药英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端、装备制造、冶金建材、纺织袜业六大接续替代产业占全部工业比重达到75%。高精铝加工、纺织袜业、钢铁铸造等产业基地初具规模，汽车零部件、建筑机械和新能源等产业集群正在形成。

　　（三）农业工作稳步推进。粮食产量达到35亿斤，再创历史新高。畜牧业稳定发展，改扩新建标准化牧业养殖小区89个，牧业小区总量达到399个。肉蛋奶总产量增长12%以上。棚膜作物面积发展到3万亩，蔬菜种植面积达到15万亩。蔬菜产量38万吨，增长12.4%。市级以上农业产业化龙头企业达到67户，金翼、麒鸣、鹏翔、睿康等重点企业发展势头强劲。东丰县梅花鹿产业园得到发展，梅花鹿产品深度开发，推进药食同源，取得实质性进展。

　　（四）城镇化工作扎实展开。坚持规划先行，在《辽源市统筹推进城镇化发展规划》的统领下，编制完成了《北部新城规划》、《南部新城规划》、《寿山东部新区规划》、《辽白经济一体化工业区规划》、《东西孟工业区规划》、《采煤沉陷区综合利用规划》和一些区域的控制性详细规划。成功争取到全省首批统筹推进吉林特色城镇化示范试点，被省政府确定为转变发展方式城市转型综合配套改革示范城市。积极拓展城市空间，新区开发和园区建设快速推进。开发区通过土地整理新增5平方公里工业用地，用于建设汽车零部件产业园和医药产业园。寿山镇经国家发改委和国土资源部批复，被列为城乡建设用地增减挂钩试点镇，得到政策性贷款9950万元。北部新城勘测整理出2.85平方公里稳沉区，启动建设东西孟工业集中区。南部新城“四路”、“四馆”全面启动。东丰西城区六条主干路及配套工程完成过半。白云新城依托鑫达铸造园整合三个行政村，10栋居民住宅楼竣工，安置农民680户。积极谋划东辽新区，推动辽白经济一体化发展。加快重点镇建设，在12个节点镇中选择4个重点镇，聘请专业机构编制和完善城镇化规划，明确未来发展目标和发展重点。

　　（五）转型工作取得突破。围绕“解放思想，科学发展，加快转型，富民强市”这一转型总目标，加快推进转型工作。在去年转型通过省和国家中期评估的基础上，今年初，经国务院批复，我市继续被确定为资源枯竭型经济转型试点市，未来5年继续享受国家赋予的各项转型优惠政策支持，预计可得到国家财力性转移支付资金14.6亿元。同时，《辽源枯竭型城市转型规划》顺利通过国家评审，获得省政府批复。确定了积极融入长吉图开发开放先导区、沈阳经济区等国家和省级战略，积极参与吉林省中部城市群“十二五”规划的制定工作，努力成为连接沈阳经济区和长吉经济圈的重要物流城市和吉林省中南部区域中心城市。积极与国家发改委宏观经济研究院联合开展转型升级课题研究，完成了《辽源国家资源枯竭型城市转型成效评价及发展思路研究》，对全面转型起到积极的促进作用，为争创国家转型示范城市奠定了良好基础。

　　（六）对外开放步伐扩大。出台了《关于进一步扩大招商引资的意见》，确定珠三角、长三角、环渤海等重点招商区域，选派12名工作人员分别到深圳和上海招商引资。全年参加和自主开展各类经贸交流活动12次，与宁波均胜、大连美罗、深圳粤海、芬兰拉普兰、美国莱克森等大企业成功合作，签约项目52个。预计引进域外资金279亿元，增长18.8%；实际利用外资1.59亿美元，增长25.5%。对外贸易稳步回升，预计外贸进出口总额完成9500万美元，增长54.1%。有出口业绩企业达到36户。探索建立“互保池”融资合作模式。增发10亿元企业债通过国家初审。第二届PE高峰论坛富有成效。市本级从国家和省发改委争取到资金7.4亿元。

　　（七）民生和社会事业全面发展。年初承诺的80件惠民实事全面完成。棚户区改造完成征收13600户，开工建设111万平方米，当年完成投资6.6亿元，回迁10352户，分配廉租房909套。对1.9万户家庭发放租赁补贴。完成80万平方米既有建筑节能改造及热源、热网建设和灾后恢复重建收尾工程。1788户农村泥草房改造全部完成。强化价格调控监管，保障市场供应，降低流通成本，清理收费项目，规范收费行为，千方百计抑制物价过快上涨。制定了《辽源市关于使用价格调节基金平抑人民生活必需品价格应急预案》，发放487.8万元价调基金，对特殊群体实施价格补贴。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，两次对低收入群体实施价格补贴391万元。医药卫生体制改革深入实施，城乡医保报销比例提高到70%，患者住院费用和平均药价降低30%。惠农政策得到落实，粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等“四项补贴”共计3.28亿元。全市新增就业34082人，城镇失业人员再就业5555人。农村劳动力转移141000人。预计城镇居民人均可支配收入达到18600元，增长11.6%；农民人均纯收入达到7200元，增长13.9%。城乡低保标准分别增长10%和19%。城镇登记失业率控制在3.6%。人口自然增长率控制在2‰。

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　　总结成绩的同时，也清醒地看到发展中的一些问题。主要是国内通胀压力大，生产、生活成本上升；缺少立市项目，重大项目实施存在资金、人才等困难；国家政策调控推迟一些重大项目建设时间；资源环境保护和治理、节能减排压力较大。对上述问题，仍需进一步采取有效措施积极加以解决。

　　二、2012年国民经济和社会发展预期目标

　　2012年是实施“十二五”规划关键之年，加快发展、全面转型任务十分艰巨。以党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省委九届十二次全会、市第六次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三化”统筹和“三动”并举，以加快转型、全面转型为工作主线，突出总量扩张、产业升级、改善民生、县域突破、招商引资、繁荣文化、提升城市功能、加快城镇化进程等重点任务，协调推进经济、政治、文化、社会、生态建设，积极争创国家转型示范城市，奋力开创辽源跨越发展新局面。

　　经济社会发展主要预期目标是：

　　———地区生产总值增长25%；

　　———全口径财政收入增长25%；

　　———全社会固定资产投资增长30%；

　　———规模以上工业增加值增长30%；

　　———社会消费品零售总额增长22%；

　　———外贸进出口总额增长20%；

　　———引进域外资金增长25%；

　　———实际利用外资增长20%；　　

　　———城镇居民人均可支配收入增长15%；

　　———农民人均纯收入增长15%；

　　———城镇登记失业率控制在3.9%以内；

　　———人口自然增长率控制在2.3‰以内；

　　———城镇化率达到58.4%；

　　———单位GDP能耗降低率和主要污染物减排量完成省下达指标。

　　三、2012年经济社会发展的主要任务

　　（一）全面落实“三动”战略，促进投资和项目建设。2012年，充分利用国家加大投资的政策机遇，扩大投资规模；以项目带动促进投资，集聚要素，提升产业层次；以创新驱动加速转化，抢占高端，培育未来发展新优势。计划实施329个3000万元以上重点项目，当年计划投资372.8亿元。继续实行项目推进、管理和服务工作制度，促进项目建设形成谋划、开工、竣工、达产的梯度发展模式。坚持集约节约用地，提高投资强度，强化节能减排，严把项目准入标准，促进投达产。重点实施利源铝业交通型材、世捷铝业板带箔材、麦达斯铝业新能源汽车车体、中聚新能源扩能改造、博大伟业生物制药、美罗生物英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端保健品、中鑫粮食物流园区、融展汽贸城、苏宁购物中心、国家矿山湿地公园、“四馆”、辽河北岸城市综合体、辽河半岛东侧高档商住、玉圭园水上游乐场、金翼集团、睿康生物等六大板块项目。

　　（二）实施国家转型示范城市建设，促进转型向纵深发展。积极建设国家转型示范城市，依靠内生动力和借助外力共同推动，由基本转型向成功转型迈进。在深化转型工作中，积极争取国家、省政策和资金支持。加快路网建设，完善“三环四纵六横”路网体系，延伸拓展城市空间，提高城市效率。重点推进辽长铁路、四平至松江河高速铁路、辽西高速公路、集双高速公路等一批重大交通项目，继续提升区位优势。做好“引松入辽”前期工作，改造供排水管网，逐步改善生产、生活缺水状况。加快推进智能电网和“气化辽源”工程。加快打造“数字辽源”，建立覆盖主城区的城市管理信息系统，推进城市安全运营智能化。

　　（三）统筹推进城镇化建设，促进区域联动发展。积极推进吉林特色城镇化综合配套改革示范试点工作，建立和完善城镇化发展的体制机制，选择具有代表性、基础条件好的镇作为扩权强镇的试点，积极加以实施。加快主城区建设，全面推进和加快城市基础设施、南部新城、辽白工业区、寿山新区和北部新城建设。整合辽源经济开发区和东辽工业集中区，打造成国家级经济开发区。加快东丰西城区和东辽新城区建设，规划打造容纳10万人口的白云新城。努力提升重点镇集聚能力，加快推进重点镇建设。继续谋划实施城镇化项目，重点实施东辽县聚龙滑雪场、东辽县方大锻造产业住宅小区、寒葱顶国家森林公园等城镇化项目建设。

　　（四）积极调整经济结构，促进产业优化升级。把经济结构战略调整作为全面转型的主攻方向，注重自主创新，增强有效投资，加快产业优化升级。继续实施重点企业技改、科技创新百项、中小企业成长和战略性新兴产业等计划，加快培育新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业。积极推进高性能锂离子动力电池扩能，高精度、大规格铝合金板带箔材生产线，电子商贸园区等项目建设。继续实施服务业跃升计划，改造提升传统服务业，发展新型服务业态，促进服务业增量提质，提升商贸服务档次和水平。加快形成市中心区、辽河半岛、开发区商圈，规划建设南部新城、北部城区商圈。强力推进现代物流业，重点实施亨通物流园区、仙城物流园区等项目。大力发展信息服务业，加快建设新一代信息网络基础设施。加快扎兰芬围民俗文化园等文化旅游业项目发展。以农业现代化为目标，启动实施粮食高产核心区、畜牧产业精品区、园艺特产示范区、农畜产品精深加工区、生态农业观光区建设。加快推进农业产业化项目，培育1个国家级龙头企业、4个省级龙头企业、10个市级龙头企业，形成龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局。无公害、绿色、有机食品认证累计达到150个。创国家和省名牌商标1—2个，名牌农产品2—5个。贯彻落实中央关于能源消耗总量控制和强度控制要求。强化政策引导，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。推进节能减排绩效管理。积极促进循环经济发展，争取建成垃圾焚烧发电厂。全面完成省下达的单位GDP能耗降低率和主要污染物减排量指标。

　　（五）深化改革开放，促进体制机制创新。围绕消除制约科学发展的体制机制障碍，加大攻坚克难力度。实施事业单位分类改革、深化医药卫生体制改革，完成文化、广电、新闻出版机构改革，推进街道社区管理体制改革。加快投融资体制改革，扩大股权融资、企业债券、中期票据等直接融资，探索土地质押和经营模式，组建城投公司，运作新区开发建设，增发10亿元企业债，把适度举债与有效控制和防范债务风险结合好，坚决杜绝非法集资。继续组织PE走进辽源活动。实施招商引资攻坚战，创新招商引资方式，重点开展以商招商、小分队招商和网上招商，完善招商引资工作常态机制。培育发展新的省级出口基地，调整出口结构，扩大市场份额，切实提高全市外贸水平。

　　（六）努力做好各项社会事业，促进民生改善。保持物价总水平基本稳定。加强重要商品，特别是生活必需品的产运销衔接，合理安排主要商品收储和投放，保障市场供应；抓紧制定降低流通费用综合性工作方案，减少流通环节，降低流通成本，搞活商贸流通；继续发挥价格调控部门联席会议作用，加强价调基金征收工作，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，增强调控能力；加强市场监管，严肃查处各类价格违法行为；正确引导社会舆论和价格预期，严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格等违法行为。加强保障性安居工程建设，建立健全保障性安居工程投资、建设、营运、分配和管理机制，全力组织推进棚户区改造和廉租房建设，2012年计划征收14000户，征收拆迁面积56万平方米，开工建设150万平方米。认真落实就业优先战略，推进基层就业服务设施、创业服务设施和公共培训基地建设。争创国家级创业型城市，新增创业5000人，新增就业32000人，开发公益性岗位500个以上。严格执行最低工资制度，不断增加居民收入，继续提高城乡低保标准。全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险试点，强力推进非公企业参保扩面。深化医药卫生体制改革，积极推进医疗卫生项目建设。支持各类教育发展，切实加大教育投入。以文化项目为载体，加强文化建设，推动文化大发展大繁荣。加快旅游基础设施建设，积极发展民俗游、红色游、工业游、生态游。落实食品药品安全监管责任，确保人民群众饮食用药安全。健全突发事件应急管理机制，提高突发事件处置能力。

　　各位代表，回顾过去，我们取得了显着的成绩；展望未来，我们对辽源的发展充满信心。我们将紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，解放思想、开拓创新、团结拼搏、扎实工作，为全市人民生活得更加美好而努力奋斗！