——2016年1月13日在辽源市第七届人民代表大会第五次会议上

　　辽源市发展和改革委员会

各位代表：

　　受市政府委托，市发展和改革委员会向大会书面报告辽源市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审议。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015 年，面对国内经济下行压力不断加大、我市经济社会发展困难不断增多的局面，在市委、市政府的正确领导下，全市上下攻坚克难，锐意进取，经济和社会实现平稳英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端发展。预计全市地区生产总值实现750亿元，增长7%；三次产业比重为8.1:58:33.9；地方级财政收入完成28.1亿元，增长4.8%；社会消费品零售总额完成205亿元，增长8.4%；外贸进出口总额完成2.7亿美元，增长10.2%；节能减排等控制性指标全面完成省下达计划。

　　（一）现代农业发展态势良好。

　　粮食生产保持稳定。高标准农田面积达到68万亩，积极推广测土配方施肥和生物防螟等农业技术，粮食产量达到44.7亿斤。全市棚室蔬菜种植面积2.6万亩，产量达8.3万吨，食用菌产量突破7500吨。现代农业园区建设稳步推进。新建东丰仁义生态农业园、东辽平欧榛子产业园、龙山正旭食用菌产业园、西安蕴德蔬菜产业园等8个园区。全市现代农业园区和基地达到199个，面积超过18.5万亩，资产规模达135亿元。农业产业化经营水平进一步提升。市级以上农业产业化重点龙头企业达106家，其中：国家级2家，省级23家。预计农产品加工业实现销售收入367亿元，增长13.6%。东辽县被农业部确定为现代农业示范县，东辽河源头现代生态农业示范区项目列入中德两国政府合作签约计划。

　　（二）工业经济实现平稳较快增长。

　　预计全市规模以上工业总产值完成1443亿元，增长9.3%。规模以上工业增加值实现442亿元，增长9%。新增规模以上工业企业31户。装备制造和农产品深加工两大主导产业占规上工业总产值比重达到62%，高精铝、纺织袜业、医药三个特色优势产业占规上工业总产值比重达到16%。积极培育战略性新兴产业。中聚新能源、鸿图锂电隔膜等重点企业实现扩能发展，行业竞争优势不断巩固。创建国家可持续发展实验区获科技部批复。民营经济实现英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端发展。预计全市民营经济主营业务收入完成1819亿元，增长6.1%；民营经济从业人员达到35.4万人，增长3.5%；民营经济增加值占GDP比重达到58%。

　　（三）服务业发展得到新提升。

　　坚持生产性服务业与生活性服务业并重，推进服务业提速升级。全年实施82个亿元以上服务业项目，弥补转型发展的“短板”。加快发展现代物流、电子商务、金融保险等现代服务业，推动袜业园电商物流配送中心建设，棉袜线上交易额突破8亿元。与中兴通讯、吉林联通建立战略合作，推进“智慧城市”和“互联网+”行动计划。加快建设旅游基础设施和配套服务体系，打造特色旅游品牌。鴜鹭湖生态旅游度假区被评为“中国乡村旅游创客示范基地”和“吉林省生态旅游示范区”。加快推进扎兰芬围民俗文化园项目建设，部分场所实现对外运营。精心筹划组织了辽源首届冰雪旅游节和魁星文化庙会暨上海台商庙会。预计全年接待游客221.7万人次，增长18%以上；旅游总收入29.3亿元，增长25%以上。预计第三产业增加值实现254亿元，增长6.5%。

　　（四）投资和项目建设取得明显成效。

　　坚持以项目建设承载投资增长，推动重大项目落地开工。预计全社会固定资产投资完成613亿元，增长13%。全市在建亿元以上项目199个，投资规模和项目质量较上年明显提高。在全省重大项目巡检活动中，我市项目建设工作得到了省领导的充分肯定。继续实施市级领导包保项目制度，确定57个亿元以上领导包保项目。重大项目指挥部定期召开会议，调度和通报项目进展情况。将计划开工重点项目全部纳入“审批直通车”，通过并联审批、现场办公等办法，帮助企业完善项目要件和前期手续，有力地推进了项目建设进度。利源精制、麦达斯轻合金的续建项目已部分投产，莎普爱思强身药业中药车间建成投产。金翼蛋品循环经济产业园、中农农副产品批发市场、“气化吉林”辽源段等重点项目进展顺利。

　　（五）转型发展实现新突破。

　　积极推动城区老工业区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理工作。编制完成《辽源市仙人河城区老工业区搬迁改造实施方案》，顺利通过国家评审并进入国家试点范围。加快推进西安采煤沉陷区综合治理工程，编制完成《辽源市西安采煤沉陷区综合治理工程实施方案》，正在争取进入国家试点范围。我市城区老工业区搬迁改造、采煤沉陷区综合治理12个项目得到3.1亿元国家资金支持。在全国资源型城市年度绩效考核工作中，被国家发改委、财政部等四部委评为良好档次，位居省内第一，全年共获得国家财力性转移支付资金2.92亿元。全面启动“辽源市国家级产业合作与转型升级示范区”和“辽源市老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点”的争取工作。经过多次向省和国家汇报沟通和全力争取，我市延长资源枯竭城市优惠政策支持年限获得批准，将为转型发展提供强力支撑和保障。

　　（六）城乡建设扎实有序推进。

　　认真贯彻落实省委、省政府谋划打造中部创新转型核心区战略部署，组织编制了《辽源创新转型核心区总体规划》。积极稳妥推进旧城改造，有序推进新城建设。改造街路27条，改造老旧供热管网42公里。南部新城城市地下综合管廊项目开工建设，东辽河干流城市防洪工程全线铺开，“气化辽源”工程实现与主干管道联通。推进“产城融合”，加强对示范城镇和重点镇建设的指导和支持。那丹伯、渭津、安恕和拉拉河等10余个乡镇加快建设，寿山镇被列为全省扩权试点重点城镇，金州乡农民社区部分工程已实现主体封闭。东丰县被列为5个省级生态城镇化试点之一。加快推进智慧城市建设，城市管理智能化水平不断提升，公共信息平台、智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧养老等工作不断深入。2015年全市常住人口城镇化率达到54.5%。

　　（七）改革开放取得积极进展。

　　在今年顺延和新启动的改革任务中，已完成74项，取得改革成果126项。突出重点领域改革。深入实施简政放权、放管结合改革，建立并公布部门权力清单，实现非行政许可项目“零审批”。深化商事制度改革，全面实行注册登记认缴和“五证合一”登记。科技体制改革、农村改革、商事制度和财税管理机制改革等任务取得阶段性成果。招商引资工作取得新成效。新录入省调度系统招商引资项目83个，到位资金129亿元。加快推进重点企业走出去、战略投资引进来。积极参与“民企吉林行”“央企走进吉林”、第十届“东博会”等经贸交流活动，精心组织，务实招商。其中，莎普爱思、浙江中农、青岛昌盛等62个亿元以上项目落地建设。

　　（八）生态环境建设进一步强化。

　　不断完善生态保护设施。加快杨木水库湿地建设，对水源地环境进行全面整治，东辽河出境断面水质有所改善。重点组织实施了一批生态环境保护项目，天楹垃圾焚烧发电项目一期工程已试生产，东丰县水土保持、城市污水管网改扩建等工程顺利实施。划定重点高污染燃料禁燃区，提高秸秆综合利用率，城市中心区全面实行“禁烧”。持续推进封山育林、退耕还林，有序推进农村环境综合治理。加强节能减排。组织制定了《辽源市节能和单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估制度》，进一步规范了全市节能和环境目标管理工作。实施36个减排项目，全面完成省下达的减排任务，单位工业能耗下降4.2%。通过了省政府对我市年度节能目标和单位GDP二氧化碳排放降低目标责任评价考核。

　　（九）民生和社会事业全面发展。

　　就业、教育、医疗等方面39件惠民实事全面完成，投入资金超过40亿元。实施保障性安居工程，回迁安置1万户居民，新建和回购保障房9128套，共计64.1万平方米。改造“暖房子”51.8万平方米，新增供热面积110万平方米，城市24小时实际供水率达到90%。在全省率先实现县级公立医院改革全覆盖，启动城镇居民大病医疗保险，城市公立医院药价平均下降21%，医疗最高报销比例达80%。深入推进基础教育“全面改薄计划”“学校标准化建设工程”，东丰、东辽两县被评为“全国义务教育发展基本均衡县”。我市被教育部确定为“现代学徒试点市”。连续五年获得全国见义勇为城市奖。取消、降低各类收费40余项，为企业和群众减轻经济负担600余万元。市疾控中心食品安全风险监测、市五中教学楼建设、西安区社会养老服务示范中心等项目先后得到国家和省资金支持，为我市社会事业发展提供坚实保障。

　　同时，全力组织编制《辽源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。我市调动各方面力量，广泛征求相关领导、各县（区）、开发区、各部门、专家学者、社会各界意见，不断修订完善我市“十三五”规划，力争使“十三五”规划具有前瞻性、科学性和可操作性，描绘好辽源未来发展的蓝图。

　　总结成绩的同时，也清醒地看到我市经济社会发展中存在的一些问题。其主要是经济下行压力较大，企业融资难融资贵、用工短缺等问题仍然存在；生产性服务业发展滞后，消费对经济增长拉动效果不明显；政府到期债务还款压力较大，财政收支矛盾较为突出；税源型、高科技含量的大项目少，项目建设周期长，建成达效慢。对上述问题，我们将进一步采取有效措施认真加以解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展的预期目标及主要任务

　　2016年，是“十三五”规划的开局之年。我们将认真落实省委、省政府和市委的决策部署，科学认识、主动适应、积极引领发展新常态，以加快转型升级为主线，以重大项目建设为抓手，以体制机制创新为动力，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等重点工作，努力实现“十三五”开好局、起好步。

　　（一）主要预期目标。

　　地区生产总值增长7%；地方级财政收入增长6%左右；固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；居民消费价格指数涨幅3%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.9%以内；必保完成节能减排计划。

　　（二）主要工作任务。

　　1、强力推进投资和项目建设。

　　突出发挥投资和项目建设在经济稳增长中的关键作用，不断增强经济发展动力。切实做好项目精心谋划和组织实施工作，形成“动态储备一批、持续推进一批、集中开工一批、竣工见效一批”项目建设格局。全年计划组织实施180个亿元以上项目，总投资1090亿元。其中：续建项目128个，总投资930.6亿元；拟新开工项目52个，总投资159.4亿元。重点推进伊开高速公路辽源段二期、“气化辽源”天然气利用工程、保障性安居工程、杨木水库饮用水源地保护工程等项目。按照国家政策资金投向，积极谋划和组织申报项目，最大限度地争取国家和省政策资金支持。突出做好城区老工业区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理等工作。全力做好老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点、国家级产业合作与转型升级示范区等方面争取工作。

　　2、突出抓好工业经济平稳运行。

　　抢抓东北老工业基地振兴发展机遇，加快全市工业经济转型发展。按照市委、市政府突出发展“装备制造和农产品深加工”两大主导产业，培育发展“高精铝、纺织袜业、医药英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端、蛋品加工和新能源产业”五个特色优势产业的发展思路和产业定位，突出“提升、延伸、精制、品牌、优化、循环和扩张”的发展方向，不断提升经济发展层次和水平。加快推进传统产业转型发展和战略性新兴产业培育壮大。突出抓好麦达斯2.35万吨铝挤压生产线、鸿图锂离子电池隔膜二期工程、东北袜业园品牌区孵化基地、博大制药依达拉奉扩建改造、金翼蛋品后续深加工等项目建设，加快培育产品附加值高、利税好的骨干企业，努力提升全市工业增加值率。预计2016年，全市规模以上工业增加值增长7%左右。

　　3、推动服务业提速提质发展。

　　积极发展现代物流业。科学规划全市物流业发展空间布局，重点加快中农农副产品批发市场、开发区现代物流产业园、仙城物流、安邦物流园等项目建设。大力发展信息服务业。依托辽源电子商务园区入驻的阿里巴巴、天猫、京东等商务平台，不断提高棉袜、鹿产品、绿色粮油等线上销售份额。加快全国商品诚信溯源认证平台及指码开门电子商务平台建设，不断加快软件及信息服务业发展。大力发展信息惠民产业，推进辽源市信息惠民工程项目建设。创新发展金融服务业。加快发展小额贷款公司、保险、融资平台等金融服务，加大对我市商贸、物流、旅游等服务业领域的信贷支持。加快发展旅游业。积极推进鴜鹭湖生态休闲度假区、矿山湿地公园休闲产业体验区、凯旋王国等特色旅游项目建设。加快发展医疗保健、养老托幼等社区服务业，英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端发展房地产、物业管理等服务业，培育生成更多的服务业增长点。预计2016年，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。

　　4、加快推进现代农业稳步发展。

　　稳定耕地作物面积，调整种植业结构，加强农田水利基本建设，推广农业先进技术，调动农民种粮积极性，实现粮食稳产增产。开展高标准农田建设，保护耕地质量，控制化肥农药使用量，进一步改善农业生产条件。扎实推进无疫区建设，提升全市牧业发展水平。保持主要畜禽数量和肉、蛋、奶的产量稳中有增。实施“英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端有机米”“放心肉蛋奶”和“果菌蔬蚕”等工程建设，着力打造粮食精深加工、畜牧业循环经济、特色农产品三大产业集群。支持金翼蛋品、鹏翔肉鸡、麒鸣肉羊、东丰梅花鹿、东辽黑猪等现代畜牧循环经济园区建设。加快发展棚膜温室、食用菌、柞蚕、榛子等特色产业,培育壮大农产品加工龙头企业。深入落实强农惠农政策，扎实推进农村改革。继续开展农村土地承包经营权确权登记颁证。

　　5、积极稳妥推进城乡建设。

　　扎实提升城市规划、建设、管理水平。开展城市总体规划修编，有序加强基础设施建设，逐步改善人居环境。加快推进伊开高速二期、集双高速建设，继续加快辽源机场项目前期工作，规划启动城市“大三环”建设。加快推进东辽河城防以及仙人河、渭津河等流域治理工程。着力推进“人的城镇化”，推进资源要素科学有序向中心城市、县城、重点镇汇集。切实落实户籍改革等政策措施，全力为农民进城创造就业、就医、就学等便利条件。坚持规划先行，创新融资模式，重点推进南部新城、寿山新区、东西孟工业园区、开发区扩容升级等建设，提升承载能力。积极落实省、市关于示范城镇的配套措施，继续推进供排水、道路桥梁、农民新居等项目建设。加快那丹伯、横道河、渭津、安恕、拉拉河等重点镇城镇化建设，完善城镇基础设施建设，发展壮大特色产业。跟踪国家和省的政策信息，谋划推进城镇化重点项目，为我市城镇化建设争取更多的政策资金支持。

　　6、持续深化改革和扩大开放。

　　深化行政体制改革。推进简政放权、放管结合、优化服务，完善部门权力清单，建立责任清单、投资负面清单和财政资金管理清单。深化经济领域改革，进一步完善商事制度和市场监管改革后续机制。做好农村土地确权登记、土地流转等城镇化配套改革。深化财税制度改革和金融改革创新。适时启动机关公务用车改革。转变招商引资方式，开展务实精准招商。以产业基础和优质资源吸引战略投资，提升项目履约率和资金到位率，积极推动辅仁药业、万达集团等大企业的合作项目落地建设，纳入全省签约项目调度系统排名位次前移。预计2016年，引进域外资金和实际利用外资均增长10%左右，外贸进出口总额增长5%左右。

　　7、切实保障和改善民生。

　　实施惠民实事计划，努力提高城乡居民生活品质。建设8公里市政中低压燃气管网，新增居民天然气用户5000户。实施人民大街畅通改造和福镇大路东出口综合改造，完成30条巷路改造。实施城市危楼改造工程，确保群众居住安全。实行更加积极的就业政策，加大对灵活就业和新就业形式的支持力度。保持城乡低保标准与社会平均工资增长同步，进一步完善政府临时救助、社会慈善捐助等政策。突出抓好精准脱贫。按照“六个精准”和“六个一批”要求，重点实施整村推进、以工代赈、危房改造等扶贫项目。以“一确保、两不愁、三保障”为标准，力争年内1万贫困人口实现脱贫。

　　着力推进供给侧结构性改革。支持煤炭、钢铁、水泥、酒精等行业重点企业参与产能合作、兼并重组、实施技改项目，积极稳妥的处置一批“僵尸企业”。推动房地产“去库存”，深入开展降本增效专项行动，努力在补齐补强服务业、基础设施、人力资本等短板方面实现突破。

　　各位代表，辽源正处于全面转型升级和全面建成小康社会的关键时期，让我们在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，务实创新，拼搏实干，奋力开创辽源经济社会发展新局面！