各县、区人民政府，辽源高新技术产业开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

　　现将《辽源市“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　辽源市人民政府

　　2022年10月10日　　　　

　　辽源市“专精特新”中小企业高质量

　　发展梯度培育实施方案

　　为落实好《吉林省人民政府关于实施“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程的意见》（吉政发〔2022〕1号），主动融入“一主六双”高质量发展战略，培育壮大经济发展新动能，构建多点支撑、多业并举、多元发展产业新格局，积极引导全市中小企业走“专业化、精细化、特色化、创新发展之路，打造一批掌握“独门绝技”的“单打冠军”“配套专家”和骨干企业，带动辽源中小企业实现高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神以及关于“培育一批‘专精特新’中小企业”重要指示，按照市第八次党代会和市委经济工作会议工作部署，健全完善“专精特新”中小企业梯度培育机制，打好创新驱动、补链强链、数字赋能、要素集聚、环境优化组合拳，着力培育一批注重细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好、具有辽源特色的“专精特新”中小企业，推动向省级“专精特新”中小企业、“隐形冠军”和国家级“专精特新”小巨人企业、“单项冠军”企业发展，为打好工业振兴、工业强市攻坚战，实现新时代辽源经济绿色发展提供强大支撑。

　　（二）实施方向。

　　重点围绕工业、农业、商贸、建筑、文旅、能源等领域，深入挖掘一批拥有独门绝技的优质中小企业，突出“专”，专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套能力；突出“精”，精细化生产、精细化管理、精细化服务，以产品和服务在细分市场中占据优势；突出“特”，采用独特工艺、技术、配方或原料，生产具有特色的产品和提供特色的服务；突出“新”，开展技术创新、管理创新和商业模式创新，形成新的竞争优势。

　　（三）培育目标。

　　打造“5513”优质企业群体。到2025年底，争创国家专精特新“小巨人”企业5户以上，培育省级“专精特新”中小企业50户以上，实现市级“专精特新”中小企业100户以上，县区培育创新型中小企业300户；全市“专精特新”中小企业研发投入占销售收入平均比例不低于2%，科技人员占职工总数平均比例不低于10%。全市新增省级中小企业公共服务（示范）平台3个、省级创业孵化基地3个，国家级双创示范（平台）基地2个。

　　二、重点任务

　　（一）实施分层培育机制。

　　1. 梯度化培育企业。立足我市中小企业规模、特征及成长性，确定创新型中小企业培育标准。按照“五企”培育成长路径（创新型中小企业→市级“专精特新”企业→省级“专精特新”企业→国家级“小巨人”企业→国家级制造业单项冠军），由县区政府建立创新型中小企业库，每年入库企业100户；实施优中选优，认定市级“专精特新”中小企业不少于20户；推荐省级“专精特新”企业不少于10户、申报国家级小巨人企业和单项冠军企业不少于3户。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

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　　2. 加快上市孵化进程。建立拟上市企业资源库，支持引进各类投资基金，开展投融资对接；对拟上市企业实施分类指导、精准培育，力争推动3户企业进入上海、深圳、北京等证券交易所。鼓励20户“专精特新”中小企业，在吉林股权交易所进行股权托管、挂牌转让。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市金融办、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

　　3. 实施分级奖补政策。对首次认定为国家制造业单项冠军企业给予不超过50万元的奖励、对首次认定为国家“专精特新”小巨人企业给予不超过20万元的奖励；奖补资金由属地县区财政和市级财政共同承担，申报各类专项资金以及扶持政策要优先向“专精特新”中小企业倾斜。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

　　（二）提升企业创新能力。

　　4. 支持企业科研发展。建立企业研发准备金制度，鼓励企业加大创新研发力度，争取产品列入《吉林省首台（套）重大技术装备、首批关键零部件和重点新材料推广应用指导目录》；延续执行企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%的政策规定。推进产学研合作，打造一个产业一个研发平台，加强企业技术中心（科创中心）和科技专家工作站（室）建设，积极帮助新认定的高新技术企业争取相关奖补政策。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源局、市税务局、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

　　5. 实施补链强链工程。围绕“2115555”七大产业集群和十个标志性产业链，编制“重点领域补短板产品和关键技术攻关指导目录”，积极推动企业与省内外高校、科研机构协同创新，可采取建立实验室形式，积极参与定向委托、揭榜挂帅、竞争赛马等科技攻关；依托我市科技大市场，建立专精特新企业科技供需专区，增强科技成果转化能力，落实好省级奖补政策。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

　　6. 加强质量品牌建设。引导“专精特新”中小企业制定品牌战略，鼓励企业主导或参与行业标准、国家标准、国际标准的制定。积极开展地方品牌评选活动，扩大地方品牌的知名度。依托省企业知识产权服务专家团队，提供知识产权咨询和信息服务。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

　　7. 着力保障生产要素。建立资源要素配置优选机制，在用地、能耗、排放等要素上向“专精特新”中小企业倾斜。继续完善“亩均效益”评价机制，对A类企业在资金、技术、人才、土地等要素方面优先配置。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市税务局、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

　　8. 提升经营管理水平。持续优化职业经理人制度，对“四上”重点企业高管人员开展系统性轮训，着重培育“领军吉商”企业家。完善企业法人治理结构，建立多元、开放的企业产权结构。推进企业合规建设，提升企业法治水平。逐步推广“精益管理”模式，对接省“精益管理企业行”活动，为“专精特新”企业开展精益管理诊断服务。（责任单位：市工业和信息化局、市司法局、市财政局、各县区政府、辽源高新区管委会）

　　9. 促进两化融合发展。推动“专精特新”企业数字化、网络化、智能化、绿色化“四化”改造全覆盖。引导软件企业与制造企业协同研发，量身定制工业APP。鼓励“专精特新”中小企业加大智能化设备投入，对新认定的省级智能化改造示范项目和新通过国家“两化”融合管理体系贯标评定的省级“专精特新”中小企业给予奖励。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）

　　（三）开创融资新模式。

　　10. 创新金融助企服务。强化再贷款再贴现等政策工具支持，鼓励金融机构对“专精特新”中小企业给予专项授信额度、贷款期限、利率优惠。政府性融资担保机构，对单户保额在500万元及以下的担保费率原则上不超过1%，对单户保额在500万元及以上的担保费率原则上不超过1.5%。建立“专精特新”中小企业名单信息共享机制，银行等金融机构要单列“专精特新”中小企业信贷计划，优化审批流程，提高审批效率。在辽源市吉企银通平台要单独设立“专精特新”中小企业融资服务专区，开展“点对点”融资服务。（责任单位：市财政局、市金融办、人民银行辽源市中心支行、辽源银保监分局、各商业银行按职责分工负责）

　　11. 加强债券股权融资支持。鼓励符合条件的“专精特新”企业到国内金融市场发行企业债券，鼓励会计、担保、律师事务所等机构服务费予以适当优惠。推动设立中小企业发展基金，由政府出资作为杠杆，集聚社会资本，加大对“专精特新”中小企业股权投资。（责任单位：市发展改革委、市司法局、市财政局、市金融办、人民银行辽源市中心支行、辽源银保监分局按职责分工负责）

　　（四）促进孵化载体发展。

　　12. 加快孵化基地建设。遴选产业突出、创新能力强的孵化园区作为“专精特新”中小企业孵化园，重点培育孵化一批科技创新型中小企业，遴选20名优秀企业管理者作为创业导师对入孵企业提供创业辅导。支持各孵化园区积极申报省级、国家级创业孵化基地，对入住园区的企业给予房租减免等激励政策。鼓励“专精特新”中小企业积极申报双创示范基地，带动发展一批创业企业。被认定省级、国家级的创业基地、双创基地，享受相应的奖补政策。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

　　13. 开展好“双创”工作。办好“双创周”、“企业服务月”、“创响中国”系列活动，开展“创客中国”、“创新创业”等各类创业创新大赛选拔工作，评选出一批优秀团队和创新项目，广泛宣传“双创”政策和成果；推动“专精特新”企业与孵化基地、投融资机构合作，链接创新资源，落地转化一些好的项目和成果。发挥各“园区”平台作用，积极承接发达省市产业转移。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、团市委按职责分工负责）

　　（五）提升公共服务水平。

　　14. 完善平台服务体系建设。政府主导的企业服务中心要为中小企业提供公益性服务，引导专业化、社会化服务机构为中小企业提供精准服务，每年开展各类服务活动50场次以上，服务企业500户以上。培育和认定一批国家级、省级服务（示范）平台，积极争取省级奖补资金；技术平台重点为“专精特新”企业提供可靠性试验验证、产业信息、知识产权等基础支撑和服务；公共服务平台要重点围绕信息、创业、融资、管理、电子商务等领域服务“专精特新”企业。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责)

　　15. 推动企业业务“上云”。支持企业走上云上平台，引导中小企业将原料供给、设计开发、生产营销、售后维护等核心业务系统向云端迁移，建立产供销一体化运营新模式，实现产业链上下游“云端”配套。对利用新一代信息技术实施智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、平台化设计、数字化管理的试点项目，优先申报省级专项资金。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市政务服务和数字化局、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

　　16. 加大市场开拓力度。组织地产品对接会，推动“专精特新”企业融入产业链、供应链体系，形成内循环。积极培育第三方电商平台，发展跨境电商，推广直播带货等新型营销模式；鼓励中小企业参与中国进出口博览会、上海袜交会、中小企业技术交流会等展览会，积极开拓多元化市场，形成外循环。举办辽源市袜交会，重点推动“专精特新”袜企特色产品成为上海袜交会核心亮点。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

　　（六）实施人才助企工程。

　　17. 创新人才集聚新生态。支持企业采取短期兼职、候鸟服务、技术入股、联合攻关等模式，柔性引进高端科技创新人才，建立“科技创新团队”。充分发挥人才编制池作用，为重点企业持续输送急需紧缺专业人才。高端人才可免费加入企业家俱乐部，享受健身和就医优惠政策，纳入市人才办的年度英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端体检范围；设立职称申报直通车，符合条件可破格直接申报高级职称。（责任单位：市委组织部、市委编办、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市工商联、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

　　18. 加大企业人才供给。实施“双千”人才培养计划，每年力争培训1000名企业管理人员和1000名企业实用技能人才，对省级“专精特新”企业实现培训全覆盖。开展职业技能大赛，组织开展各类人才评选活动；设立首席技师工作室，实现技术攻关、技术传承、技艺推广作用。鼓励“专精特新”企业与职业院校合作培养技能人才，签定培养协议和用工协议。落实稳岗就业政策，举办各类企业人才招聘会，吸纳省内外高校毕业生来辽工作，每年接收应届毕业生不少于1000人。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市总工会、市工商联、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。

　　市促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组统一领导、协调实施《辽源市“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育实施方案》，强化监测调度、考核评价，将“方案”纳入市直各部门、各县区政府、辽源高新区管委会目标管理绩效考核。（责任单位：市促进中小企业［民营经济］发展工作领导小组办公室及各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

　　（二）完善工作机制。

　　组建市级工业、农业、建筑、商贸、文旅、能源等6个工作专班，各专班负责本领域“专精特新”中小企业的培育及政策帮扶等工作。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

　　（三）营造良好环境。

　　开展“专精特新”助企行动，为每户“专精特新”企业配备一名服务专员，推行顶格服务企业机制，秉持“好时不扰、难时出手”，对企业反映困难和问题要清单式、表格化，逐个研究、分级办理。综合运用传统媒体和新兴媒体，挖掘典型案例，讲好“专精特新”企业故事，努力营造“专精特新”中小企业发展的浓厚氛围，推进企业提质扩量增效。（责任单位：市委宣传部、市工业和信息化局、市政务服务和数字化局、各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）