辽源市卫生计生委关于印发辽源市英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端扶贫行动计划实施方案的通知

　　各县（区）卫生计生局，市直各医疗卫生单位，辽矿集团职工总医院：

　　《辽源市英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端扶贫行动计划实施方案》已经市脱贫攻坚领导小组同意。现印发各给你们，请认真组织实施。

　　辽源市卫生和计划生育委员会

　　2016年5月23日

　　辽源市英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端扶贫行动计划实施方案

　　为全面贯彻落实《中共辽源市委、辽源市人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》，有效实施医疗保险和医疗救助等精准扶贫方略，做好贫困人口英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端精准脱贫、助推贫困村整体脱贫，打赢全市脱贫攻坚战役，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想与工作目标

　　指导思想：从实现全面建成小康社会的宏伟目标和巩固党的执政能力方面，充分认识脱贫攻坚工作的重要意义，切实把思想和行动统一到市委市政府的决策和部署上来，把落实脱贫攻坚任务作为重要的政治任务，紧紧围绕脱贫攻坚目标，调集全市最优势的卫生行业资源，采取超常规的政策措施，加快贫困地区卫生计生事业发展，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，为脱贫攻坚提供英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端保障。

　　工作目标：全市共有贫困人口28001人，其中因病致贫的21719人。重点通过实施英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端扶贫行动，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务；锁定全市28001名农村贫困人口，重点通过调整新农合及大病保险报销政策，有效缓解因病致贫、因病返贫问题；锁定全市43个贫困村，重点通过最大限度地调集资源，改善贫困村医疗卫生条件，通过落实定点帮扶责任，确保完成任务。全面实现常见疾病不出村，重大疾病不出市，特殊疾病不出省。通过多渠道筹措资金，对患重、特大疾病的贫困人口予以救助，基本实现免费治疗。

　　二、具体任务与责任分工

　　（一）组织开展因病致贫人员英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端扶贫行动。对目前全市建档立卡贫困人口中因病致贫的21719人，采取一系列英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端扶贫措施。

　　1.全面建立贫困人口英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端档案。以县区级卫生计生行政部门为责任单位，以乡镇卫生院为实施主体，与当地乡村医生共同组建服务团队，逐村逐户逐人开展排查，建立贫困人口英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端档案，免费发放英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端卡。

　　2.综合实施基本公共卫生服务项目。结合提供12类45项基本公共卫生服务，调整经费使用方向，免费为重点人群开展英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端体检，根据体检数据，综合分析贫困人员英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端状况，一人一策，制定英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端干预方案，实施英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端教育、慢病监测、定期随访、用药指导等一系列干预措施。

　　3.逐一开展家庭医生签约服务制度。结合贫困人员所患疾病，明确签约服务内容，有针对性地开展居家养老服务、护理服务、残疾人康复服务、中医药服务、上门往诊服务等。免收需个人承担的签约服务费，通过适当调整基本公共卫生服务补助标准予以补助。成立43个由乡镇卫生院医生、公卫医师和村医组成的家庭医生团队，贫困人口签约率要达到100%。定期组织市级医疗机构专家教授深入贫困村进行医疗巡诊和送医送药活动，帮助解决实际困难。

　　4.逐项落实特殊减免政策。对贫困参合患者实行分类救治。一是依托省人民医院对患有肺癌、食道癌等28种重大疾病且需手术治疗的低保家庭、五保供养对象、孤儿等特定贫困参合患者，实现目录内医药费用全免，其中目录内医药费用经各种政策性报销后，剩余部分由省人民医院与省慈善总会各承担一半。二是省人民医院针对28种重大疾病外的住院贫困参合患者，给予目录内医药费用5%的减免政策。三是依托吉林心脏病医院承担全省贫困心脏病患者医疗救助，免费为适应症患者开展心脏支架、搭桥等手术项目，所需费用除新农合正常支付外，其余部分由吉林省青少年发展基金会承担。实行县域内农村贫困人口先诊疗后付费的结算机制。

　　（二）提高贫困人口新农合及大病保险保障水平。针对全市所有持有贫困证明的人员（28001人），突破新农合和大病保险现有政策，实行政策倾斜，有效降低贫困人口患病实际费用支出。新农合政策具体体现在“五提高、一降低、一增加”。

　　5.确保贫困人口参合率达100%。各县区认真调查统计本地贫困人口参合情况，对没有参合的贫困人口，要重新纳入新农合管理，做到不落1人。参合费用全部由县区财政负担。

　　6.提高常见慢性病门诊报销比例。对患有32种常见慢性病的贫困参合患者，慢性病门诊报销比例提高5个百分点报销。

　　7.提高特殊疾病门诊报销比例。对患有42种特殊疾病的贫困参合患者，在省内市级、省级定点医疗机构门诊就诊时，低比例起付段以上的费用提高5个百分点报销。

　　8.提高住院患者报销比例。贫困参合患者在市级、省级定点医疗机构住院治疗的，低比例起付段以上的费用提高5个百分点报销。

　　9.提高重大疾病补偿比例。对患有42种重大疾病的贫困参合患者，在市级、省级定点医疗机构就诊时，低比例起付段以上的费用提高5个百分点报销。

　　10.提高新农合大病保险报销比例。每段的报销比例均增加5个百分点。

　　11.降低新农合大病保险报销起付线。新农合大病保险起付线由10000元降至6000元。

　　12.增加残疾人康复新农合报销项目。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，将以治疗性康复为目的的运动疗法等23个医疗康复项目纳入新农合保障范围。

　　13.加强医疗保险与医疗救助制度衔接。配合民政部门落实扶贫对象民政救助政策，健全完善新农合、大病保险、民政救助、医疗救助、慈善救助等五项制度衔接机制，确保贫困人员及时得到各项补偿。

　　14.严格执行《辽源市疾病应急救助制度实施细则》。对无能力支付医疗费用和无主的贫困患者，予以医疗应急救助。

　　（三）改善贫困村医疗卫生条件。调集资源、加大倾斜，优先加强43个贫困村标准化村卫生室基础建设。加强乡村医生培养与培训，切实提高服务能力，为贫困村居民提供更加安全有效的公共卫生和基本医疗卫生服务。

　　15.完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。加强县级卫生计生机构基础设施建设，继续改善县医院、乡镇卫生院及村卫生室基础设施、设备条件，加强疾病预防控制、妇幼英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端等公共卫生机构建设。省级配备各类器材要优先配备贫困村及所在乡镇卫生院；市县两级医疗机构要加大对口支援力度，更替下来的可用医疗设备要全部投放到贫困村及乡镇卫生院；各县区要多方筹集资金，将心电机、尿检、血常规、简易彩超等基层医疗设备装备到贫困村卫生室。

　　16.加快基层卫生计生人才培训。推进全科医生制度建设，实施住院医师规范化培训制度和全科医师特岗计划，进一步加大乡镇卫生院全科医生转岗培训、农村订单定向医学生免费培养、基本药物临床应用培训等项目的倾斜支持力度。积极引进人才、精心培养人才、大胆使用人才，为农村卫生计生事业发展提供智力支持。组织开展中医药科技服务，组织专家进行中药材种植技术培训，针对农村进行中医药优秀科技成果推广应用。

　　17.加强农村基层综合改革政策支持。制定符合基层实际的人才招聘引进办法，探索建立具有卫生行业特点的医务人员薪酬制度，合理解决乡村医生养老问题，全面落实乡村医生补偿政策，提高基层医务人员待遇水平。充分发挥三级卫生服务网网底功能，提高农村基本医疗卫生服务的可及性。

　　18.创新城市支持农村的新思路。建立起基层医疗卫生机构与上级医院之间稳定的上下联运、分工协作机制，推动医疗卫生工作重心下沉、优质医疗资源下沉、高层次人才下沉。以全市10家二级以上医院为支援医院，与43个贫困村村卫生室组建医疗联合体，同时建立市级医院支援区级医院和社区卫生服务中心，乡镇卫生院支援村卫生室等多层次医疗联合体格局。实施“千名医生进百村”活动，核心内容是市县两级医疗机构人员到乡镇卫生院代岗，乡镇卫生院到村卫生室代岗，村医到县级以上医疗机构进行学习培训，每年培训时间应不少于6个月，扎实推进对口帮扶工作。

　　19.控制农村传染病、地方病、慢性病的流行和传播。加强农村传染病、地方病监测工作，采取有效预防控制措施，防止传染病疫情扩散和蔓延。积极推进慢性病患者和高危人群英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端管理，推广英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端生活方式与合理膳食，探索适合农村特点的慢性病综合防控模式。

　　20.优先落实妇幼英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端服务。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端免费检查等重大公共卫生项目。

　　21.实施“英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端快车”贫困白内障患者复明工程。我市英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端快车贫困白内障患者复明工程已于2016年1月通过国务院港澳办等五部委审批，2016年5月进驻辽源，英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端快车在我市停留3个月，为全市1200名贫困白内障患者免费实施复明手术。

　　（四）加强环境卫生综合治理。根据《贯彻落实〈中共吉林省委吉林省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见〉的任务分工方案》（吉办发〔2015〕45号），卫生计生部门着重抓实农村改水改厕和环境综合治理任务。

　　22.加快改善农村饮用水安全。配合市水务局加快水利基础设施建设，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。全面巩固提升贫困村居民供水保障水平，提高自来水普及率。开展饮用水监督监测，提高贫困村生活饮用水水质达标率。

　　23.加快改善贫困村人居环境。配合市相关部门加快新农村建设，继续推进农村环境连片整治，加大对贫困村厕所改造等工作的支持力度，全面开展爱国卫生运动，提高贫困村环境综合整治成效。

　　三、进度安排

　　（一）部署发动阶段（2016年5月）。5月底前，市卫生计生委全面部署全省卫生计生系统开展脱贫攻坚工作，做好政策调整、解答工作。6月上旬，县卫生计生行政部门要制定下发本地脱贫攻坚实施方案，要提前做好前期摸底调查，与相关部门取得联系，层层明确目标任务。

　　（二）组织实施阶段（2016年6月-2018年底）。全市卫生计生系统全体干部职工要全面投身到脱贫攻坚工作当中，明确各自工作职责，全面开展工作。全系统干部要自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。

　　（三）巩固提升阶段（2019年-2020年）。2019年组织开展“回头看、回头查”行动，针对薄弱环节或发现的返贫问题，有针对性地攻坚扫尾。2020年要继续巩固提升工作成效，确保全面完成卫生计生系统脱贫攻坚任务，为全面建成小康社会提供英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端保障。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端扶贫是扶贫攻坚的基础，阻断“因病致贫、因病返贫”是确保农村贫困人口到2020年如期脱贫、与全国人民同步实现小康的重要举措。全市卫生计生系统要提高认识、加强领导，将脱贫攻坚工作作为一项重大政治任务抓好落实，要建立领导小组，明确任务分工，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全系统之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　（二）明确分工，落实责任。脱贫攻坚工作是一项系统工程，落实好卫生计生系统脱贫攻坚任务，要加强与人社、民政、财政等相关部门沟通协调，建立顺畅的工作协调机制，研究解决卫生计生扶贫工作实施过程中的重大问题与特殊困难，协调落实重大政策措施，确保卫生计生扶贫工作取得实效。

　　（三）强化考核，做好督查。市卫生计生委将建立并实行严格的督查考核和工作报告制度。以贫困村存在的突出问题和困难为导向，加强调查研究，科学安排项目及资金，做到“扶真贫、真扶贫”，保证卫生计生扶贫政策措施落到实处，切实提升卫生计生服务能力和水平。

　　（四）广泛动员，加强宣传。鼓励社会各界参与卫生计生扶贫工作。动员社会办医机构与公立医疗机构共同参与卫生计生脱贫攻坚工作，大力支持开展巡回医疗；支持社会团体、慈善机构积极参与卫生计生扶贫工作，引导各类企业、社会团体组织在贫困村开展送医送药活动。通过多种媒体形式，围绕改善生产生活方式、提高身心英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端，深入宣传卫生计生扶贫政策、成就、经验和典型事迹，广泛宣传英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端知识，倡导英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端生活方式，营造全社会参与卫生计生脱贫攻坚的良好舆论环境和社会氛围。

　　附件：辽源市卫生计生委英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端扶贫行动领导小组

　　附件：

　　辽源市卫生计生委英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端扶贫行动领导小组

　　组  长：杨光市  卫生计生委主任

　　副组长：白玉书  市卫生计生委副主任

　　张海霞  市卫生计生委副主任

　　王   龙  市卫生计生委副主任

　　王   莹  市卫生计生委副主任

　　王伟志  市卫生计生委副主任

　　李艳萍  市卫生计生委副书记

　　姜侠市  卫生计生委调研员

　　于泽勇  市卫生计生委副调研员

　　成  员：张   朋  市卫生计生委规划财务科科长

　　屈艳丽  市卫生计生委人事管理科科长

　　陈忠民  市卫生计生委防病监督科科长

　　李博禹  市卫生计生委卫生应急办公室主任

　　王新宇  市卫生计生委基层指导科科长

　　赵彦彬  市卫生计生委计划生育管理科科长

　　代立红  市卫生计生委宣传教育科科长

　　刘志刚  市卫生计生委党办主任

　　姚继萍  市卫生计生委监察室主任

　　刘佩哲  市卫生计生委办公室副主任

　　万  斌  市卫生计生委医政医管科副科长

　　刘世婵  市卫生计生委中医科副科长

　　英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端扶贫行动领导小组办公室设在基层指导科。

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