辽府办发〔2016〕35号

辽源市人民政府办公室关于印发

辽源政务服务“一张网”建设工作方案的通知

各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

　　《辽源政务服务“一张网”建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　辽源市人民政府办公室

　　2016年12月30日

辽源政务服务“一张网”建设工作方案

　　按照《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林政务服务“一张网”建设工作方案的通知》（吉政办发〔2016〕46号）和《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林政务服务“一张网”建设实施指南的通知》（吉政办发〔2016〕157号）有关要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实国务院和省政府关于“放、管、服”改革有关会议和文件精神，坚持“以人为本、便民高效”，建设权威、便捷、高效、安全的一体化政务服务体系。畅通服务群众渠道，创新政府管理模式，让数据多跑路、让群众少跑腿，实现政务服务事项和社会公共服务的全人群覆盖和一站式办理，全面提升全市政务服务水平。

　　二、建设目标

　　按照“统一规划建设、统一技术标准、统一服务模式、统一监督管理”的要求，建设集行政审批、公共服务、效能监察、互动交流等功能于一体，标准统一、多级联动、资源共享、业务协同的网上政务服务体系。着力打造政务云、市政府网站集约化、数据共享交换、网上身份认证、网上办事大厅、网上效能监察、网上政府信息公开、网上公共资源交易、政务协同办公、12345市民服务热线十大平台。实现“一网全覆盖”、“服务应上尽上、全程网上办理”，业务系统集中部署，数据资源集中共享，政务信息集中公开，权力事项集中进驻，网上服务集中提供。利用两年时间建设成服务协同化、办事便捷化、建设集约化、资源共享化，覆盖全市的政务服务“一张网”。逐步实现“五张清单”网上公开，行政审批、公共服务等政务服务事项网上办理，推动政务数据资源整合、共享和开放，政务服务网上应用进一步完善，形成以政务云平台为支撑，政府门户网站为总出口的“互联网+政务服务”体系。

　　三、建设原则

    （一）坚持科学规划，分步实施。

　　按照省政府确定的统一架构、标准，统筹规划、科学设计、分步建设实施，逐步扩大网上政务服务覆盖面，提升应用层次。

　　（二）坚持服务至上，便企利民。

　　以服务对象为核心，以便企利民为目标，优化服务质量，提升服务效能，规范服务流程，方便市场主体和群众创业办事。

　　（三）坚持部门联动，协同推进。

　　按照全市统一规划，明确部门工作目标，分解工作任务，落实责任，充分调动各方面积极性，强化协同推进，形成合力。

　　（四）坚持资源共享，整合提升。

　　坚持节约利旧，充分整合现有资源，盘活存量，管好增量，加强信息化建设项目管理，逐步降低政府运行成本。

　　（五）坚持先进实用，安全可靠。

　　采用国内领先信息技术和设备，保证安全稳定运行，构建“线上线下互动”、“窗口受理与后台处理互动”的市、县区多级一体化政务服务模式。

　　四、主要任务

　　（一）建设政务云平台。

　　基于全省统一架构要求，我市政务云平台总体划分为外部业务区和内部业务区，其中外部业务区承载面向互联网用户访问的业务系统，内部业务区承载面向电子政务外网用户访问的业务系统，两大业务应用区实现安全隔离。政务云网络分别依托互联网、电子政务外网来进行建设，能实现动态的网络资源调配和隔离，支持与互联网、电子政务外网及行业部门专网的连接。云平台整体安全防护标准满足国家信息安全等级保护三级建设标准要求。建设完成后全市逐步推动各县区政府和部门业务系统向云平台集中部署和迁移，通过全市统一的云管理平台，实现全市云资源共享、支撑平台共享、运营服务共享。（由市政府办公室牵头，各县区政府、各相关部门配合）

　　（二）建设市政府网站集约化平台。

　　按照国务院和省政府要求，建成栏目设置规范、链接畅通、用户体验基本一致的全市政府网站群，以“突出办事服务、便企利民”为主线，打造覆盖全市、标准统一、多级联动的政府门户网站群，包括统一内容管理、全网检索、互动交流、新媒体发布、网站信息报送、错别字监测等子系统；实现省、市、县区三级政府门户网站和部门网站之间数据的无缝对接和共享共用；集成整合网上办事大厅，实现政务服务网上集中受理、集中反馈、集中查询；优化用户体验，形成一站式门户入口。（由市政府办公室负责建设）

　　（三）建设数据共享交换平台。

　　以整合分散异构的业务系统与数据库资源，消除“信息孤岛”现象为导向，按照全省统一建设标准，完成行政审批与公共服务两大类办事事项目录库的梳理编制。一期实现市公安局、市工商局、市人社局、市卫生计生委、市民政局、市质监局、市食药监局、市地税局、市国税局九个单位的行政审批数据共享共用。（由市政府政务服务中心牵头，各相关部门、驻市中省直相关部门和单位配合）

　　（四）建设网上身份认证平台。

　　建设以公民身份证号码和企业社会信用代码证号码为标识的身份实名认证平台，通过标准的登录认证协议体系，将各县区政府、辽源经济开发区管委会，市政府各部门和各直属机构，驻市各中省直单位的业务系统整合到政务服务平台，便于企业和个人用户一次登录政务服务平台后，可以访问不同的应用系统，充分实现“一次认证、一网通办、全网漫游”。（由市政府办公室牵头，各县区政府、各相关部门配合）

　　（五）建设网上办事大厅。

　　建设全市统一的、高度集约化的行政审批和公共服务办事入口，实现办事服务的统一标准和统一模式。所有审批服务信息和公共服务信息在网上办事大厅上集中呈现，实现行政许可事项和公共服务事项的网上申报、网上咨询、网上办理、网上支付、网上反馈、网上投诉和网上监督等。（由市政府政务服务中心牵头，各县区政府、各相关部门配合）

　　1. 建设全流程网上行政审批平台。实现行政审批服务跨层级、跨部门的业务协同和审批事项的网上公示、网上咨询、网上申报、网上预审、网上查询和网上评价。推进实体大厅向网上延伸，实现线上线下办事无缝衔接，为企业和个人提供优质、高效行政审批服务。对可并联的事项，逐步推行并联审批。

　　2. 建设网上公共服务平台。实现公共服务在网上统一呈现，助力公共服务的普惠性、保基本、均等化和持续性，解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，增强政府职责，提高公共服务的共建能力和共享水平。

　　3. 建设网上开证明系统。一期实现“房屋产权证明”、“贫困证明”、“户口本登记事项变更证明”证明的网上申请、受理和查验等服务。

　　4. 建设电子证照库。建设标准统一、信息共享的行政审批电子证照体系。推进全市行政审批证照信息的归集和共享，实现全流程办事服务电子化、服务应用网络化。

　　（六）建设网上效能监察平台。

　　以现有的行政审批电子监察系统为基础，建设全市统一的网上效能监察平台，实现对全市行政审批、公共服务、政务公开等业务的有效监督、预警纠错、督查督办和投诉处理。（由市政府政务服务中心牵头，各县区政府、各相关部门配合）

　　（七）建设网上政府信息公开平台。

　　规范政府信息公开目录，实现行政权力清单、责任清单、专项资金管理清单、企业投资负面清单、公共服务事项清单的动态管理和发布。（由市编办、市发改委、市财政局、市政府政务服务中心牵头，各县区政府、各相关部门配合）

　　（八）建设网上公共资源交易平台。

　　建设全市统一的网上公共资源交易平台，有效规范公共资源交易行为，优化经济发展环境，有效治理资源交易和招投标领域的突出问题，加强公共资源项目招标、投标监督管理，有效预防腐败。实行“统一进场、管办分离、规则主导、网上运行、全程监管”的运行机制，提高交易效率，增进交易透明度，建立公共资源交易的现代化、信息化有形市场。（由市公共资源交易中心牵头，市财政局、市机关事务管理局配合）

　　（九）建设政务协同办公平台。

　　建设政务资源门户、公文传输和流转、综合办公、政务信息报送、督查督办、会议管理、移动办公、应急管理、提议案办理、电子签章等系统。实现政务资源整合、网上协同办公、辅助领导科学决策的综合政务协同办公系统。（由市政府办公室负责建设，各县区政府、各相关部门配合）

　　（十）建设12345市民服务热线平台。

　　依托现有12345市长公开电话资源，高标准、分阶段逐步整合各县区政府、经济开发区管委会、市政府各部门及公共企事业单位公开服务热线资源（110、120、119、122等紧急特服号码除外）。开通辽源市12345市民服务热线，以“12345”一号对外，实现统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核，把12345市民服务热线建成平台统一、管理规范、运转高效、协调有力、渠道多样、方便市民的非紧急性政务服务“一号通”平台，为市民提供全方位、一体化、多渠道、全天候、高效率的市民热线电话服务。（由市政府办公室负责建设）

　　五、时间进度

　　（一）工作筹备阶段（2016年8月—2016年10月）。

　　召开辽源政务服务“一张网”建设工作调度会议，安排部署工作任务；在充分考察调研基础上，制订《辽源政务服务“一张网”建设工作方案》，并征求县区政府和各有关部门意见；编制技术解决方案。

　　（二）工作实施阶段（2016年11月—2017年6月）。

　　建设政务云平台、数据共享交换平台、网上身份认证平台、网上办事大厅、全流程网上行政审批平台、网上公共服务平台、网上开证明系统、电子证照库、网上效能监察平台、网上政府信息公开平台、网上公共资源交易平台、12345市民服务热线平台。

　　（三）工作推广阶段（2017年1月—2017年12月）。

　　完成政务协同办公平台建设，逐步在全市范围内推广应用。完成政府网站集约化平台建设，各县区政府、各有关部门整合现有网站的软硬件资源，基于云平台进行业务部署，形成全市政府网站群。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。

　　为推进“一张网”的建设，先行成立由市政府秘书长康忠贵为组长，市政府副秘书长、市政府办公室主任杜立智为副组长，市发改委、市财政局、市政府法制办、市政府政务服务中心、市编办、市智慧办等相关部门和单位主要领导为成员的辽源政务服务“一张网”建设工作推进组。

　　推进组下设办公室，办公地点在市政府办公室，办公室主任杜立智（兼），负责推进“一张网”建设的日常组织协调工作。根据“一张网”建设的需要，适时成立全市“一张网”建设领导小组。

　　（二）明确工作职责。

　　建设工作推进组总体负责推进辽源政务服务“一张网”项目建设工作，做好项目统筹规划和设计，制定实施方案并组织落实，研究解决项目建设过程中遇到的困难和重点难点问题。

　　（三）建立工作机制。

　　强化分工协作。推进组办公室要充分发挥牵头部门作用，加强横向协调及纵向指导。各承办单位实行“一把手”负责制，明确一名分管领导具体负责。将辽源政务服务“一张网”建设工作纳入市政府督查考评体系，加强建设督导，建立长效机制，完善责任追究制度。

　　（四）强化项目统筹。

　　为避免项目重复建设，各县区政府、各部门和单位凡是涉及确需新建扩建信息化基础设施、业务系统和网站建设等项目，报市政府政务服务“一张网”建设推进组办公室审核同意。

　　（五）加大投入力度。

　　整合现有资源，加大人员、资金、技术力量的投入力度，确保工作落到实处。要及时配齐配强“一张网”建设工作人员，选拔具有政治、经济、传媒、法律、计算机技术等知识背景的专业人才和复合型人才从事“一张网”建设工作，保持网站管理队伍相对稳定。市财政局要将对政务云平台租用、电子政务网络接入及业务系统建设与迁移，以及日常运行维护建设费用予以合理安排。

　　（六）加强推广应用。

　　从促进管理型政府向服务型政府转变出发，切实加大宣传推广力度，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传政务服务“一张网”平台的功能和作用，提升政务服务“一张网”平台的覆盖面和影响力。