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索引号：	11220400744568627N/2021-04177
分类：	优化营商环境 ; 通知
发文机关：	市政数局
成文日期：	2021年11月18日
标题：	辽源市营商环境建设办公室关于做好2021年全省营商环境考核评价工作的通知
发文字号：	辽营商环境办〔2021〕7号
发布日期：	2021年11月19日

索引号：	11220400744568627N/2021-04177	分类：	优化营商环境 ; 通知
发文机关：	市政数局	成文日期：	2021年11月18日
标题：	辽源市营商环境建设办公室关于做好2021年全省营商环境考核评价工作的通知
发文字号：	辽营商环境办〔2021〕7号	发布日期：	2021年11月19日

　　辽源市营商环境建设办公室关于做好2021年全省营商环境考核评价工作的通知

　　辽营商环境办〔2021〕7号

各相关部门：

　　为迎接全省2021年度营商环境考核评价相关工作，现就有关问题通知如下。

　　一、考评内容和方式

　　按照省营商环境办《关于印发吉林省营商环境考核评价实施方案（试行）的通知》（吉营商环境组〔2021〕2号）规定，营商环境执行力、营商环境吸引力、营商环境支撑力、营商环境驱动力四个维度，由第三方评估机构进行评估排序并赋分（具体安排详见附件1）。营商环境协同力、营商环境影响力两个维度，采取由第三方评估机构评估和省营商环境办日常统计情况相结合的方式进行评议赋分。

　　二、考评时间安排

　　1.11月22日8:30至11月28日17:00，“评估填报系统”模拟填报；

　　2.11月29日8:30至11月30日17:00，“评估填报系统”正式填报；

　　3.11月25日前，将工作总结、典型经验案例等材料报市营商环境办。

　　三、需提交的综合性材料

　　（一）年度优化营商环境总体情况工作总结。梳理总结本部门优化营商环境工作总体进展情况、存在的主要矛盾和问题以及下步工作安排，字数在3000字以内。

　　（二）总结典型经验案例。结合本部门实际，选取最具原创性、差异化、代表性的改革政策措施，全面回顾政策举措出台背景，总结采取的主要做法和具体举措，取得的成效和成果，深入推进面临的困难和解决方案，以及可在全省层面复制推广借鉴的意见建议等，形成典型经验案例，字数在3000字以内。

　　四、有关要求

　　（一）加强组织领导，强化工作配合。各指标牵头部门要履职尽责、相关责任单位支撑保障的协同推进机制，选派业务能力过硬、综合素质高、责任心强的业务骨干参加各项指标填报评价，组织和指导企业、中介机构等积极参评，确保考评工作顺利开展。

　　（二）在正式填报前，各评价指标责任部门和相关工作人员，要加强对考评方案、评估方案、填报系统、模拟假设情景的认识和理解，提前完成相关案例、佐证资料、数据收集准备工作，确保按照规定时间高质量完成系统填报工作。

　　（三）严格落实保密规定和要求，加强对参与单位的保密教育和监督。严格管理考评相关的调查数据，妥善保存原始数据及材料，严禁将填报数据及相关资料泄露、外传。

　　（四）加强对迎评人员教育，严明工作纪律，保证填报数量、提高数据质量，坚决杜绝数据瞒报、谎报、不报等情况，不得干扰第三方机构核验核证。

　　联系人：陈瑶 6996510 邮箱：srbzhk@163.com

　　附件：1.2021年吉林省营商环境第三方评估方案

　　2.2021年吉林省营商环境第三方评估责任清单

　　3.企业样本名单报送模板

　　辽源市营商环境建设办公室

　　2021年11月18日

　　附件1：

　　2021年吉林省营商环境第三方评估方案

　　为全面推动全省营商环境优化，根据2021年度《吉林省营商环境考核评价实施方案（试行）》（以下简称《方案》），吉林省政务服务和数字化建设管理局（吉林省营商环境建设办公室）委托独立第三方评估机构——吉林省格远市场调研咨询有限公司（以下简称格远调研公司）制定本方案并开展评估工作。

　　一、评估流程

　　发放通知、评估准备、部门填报、企业调查、数据核验、汇总评分

　　二、评估准备说明

　　（一）确定各地相关责任人

　　1.确定各地总协调人和联络员

　　各地需明确一名总协调人和一名联络员，总协调人工作职责如下：一是协调组织本地各“一级指标”牵头部门和配合部门开展该指标的部门填报工作，二是审核并汇总本地各“一级指标”牵头部门填报人准备的填报数据佐证材料和企业名单；联络员工作职责如下：一是通过“评估填报系统”报送总协调人及本人通讯信息，二是通过“评估填报系统”报送本地所有“一级指标”的佐证材料和企业名单。

　　2.确定各“一级指标”牵头部门责任人

　　各“一级指标”牵头部门需确定一名牵头部门协调人和一名牵头部门填报人。若多个“一级指标”均涉及同一个牵头部门，建议该牵头部门委派不同人员作为相关责任人。

　　各“一级指标”牵头部门协调人工作职责如下：一是组织协调相关责任部门准备该指标的考评材料，二是组织协调相关责任部门开展部门填报工作，三是通过“评估填报系统”报送本人及填报人通讯信息，并同步报送给地区总协调人；四是协助格远调研公司开展“数据核验”工作。

　　各“一级指标”牵头部门填报人工作职责如下：一是审核并汇总该指标相关责任部门分别准备的考评材料，二是通过“评估填报系统”报送该指标的填报问卷及工作总结，三是将该指标的填报数据佐证材料和企业名单报送给本地总协调人。

　　（二）报送责任分工信息

　　各地联络员、各“一级指标”牵头部门协调人需在正式填报前，通过“评估填报系统”报送本地相关责任人通讯信息。原则上相关责任人通讯信息报送后不得更改。

　　（三）加入微信答疑群

　　填报过程中的相关疑问，由格远调研公司工作人员统一在微信答疑群内解答。各地相关责任人请按照“评估填报系统”中“加入微信答疑群”指引分别加入相应答疑群。具体入群情况如下：各地总协调人、联络员需加入地区总协调人答疑群；各“一级指标”牵头部门责任人需分别加入各指标对应答疑群。

　　（四）准备相关考评材料

　　各地需准备的考评材料主要有四类，分别是：评价指标填报数据及佐证材料、工作总结、企业名单。

　　三、部门填报总体说明

　　（一）评估填报系统

　　1.“评估填报系统”网址

　　https://2021yshj.geyuandiaoyan.com

　　2.“评估填报系统”模拟填报开放时间

　　2021年11月22日8:30至11月28日17:00。各地填报人在模拟填报期间可以熟悉填报系统、测试填报问卷，如在填答过程中有任何疑问或建议请联系格远调研公司。模拟填报数据将在正式填报开始时全部清除。

　　3.“评估填报系统”正式填报开放时间

　　2021年11月29日8:30至11月30日17:00 。

　　4.“评估填报系统”问卷填报登录方式

　　需要通过各“一级指标”牵头部门填报人手机号进行短信验证后，方可进入相应指标的填报问卷（请留意验证码接收短信是否被拦截为垃圾短信，同一手机号系统每天最多可发送5次验证码）。

　　5.“评估填报系统”问卷修改方式

　　各地“一级指标”问卷只允许填报一次，各“一级指标”牵头部门填报人如需对提交后的填报数据进行修改，可通过“指标问卷填报结果查询及修改”端口进行修改并保存提交。

　　（二）填报数据佐证材料

　　1.佐证材料质量要求

　　各地填报人需按照“评估填报系统”中填报问卷相关要求如实填写评价指标相关数据。为方便后续数据核验工作，针对填报问卷所涉及的数据信息均需上传佐证材料。佐证材料的类别主要包括政策文件、网页或平台截图、实景照片、系统操作视频、工单统计数据等，各类佐证材料的质量要求如下。

　　（1）政策文件类

　　政策文件类佐证材料主要以红头文件、管理制度等带有公章的文件为主，材料认可度以本级文件为主，其次为省级文件、国家级文件。请根据政策文件佐证的内容，用标记工具框出作为佐证依据的相关条款位置。

　　（2）网页或平台截图类

　　网页或平台截图类佐证材料主要用于佐证平台建设、数据分析、业务系统设计、电子化功能等方面内容。截图时请将网址和平台名称一并截取，并利用标记工具框出对应重点内容。

　　（3）实景照片类

　　实景照片类佐证材料主要用于佐证线下政务服务大厅、服务专区建设和窗口设置情况等方面内容。要求照片拍摄清晰、来源真实、能够充分体现实际情景。

　　（4）系统操作视频类

　　系统操作视频类佐证材料主要用于佐证多媒体宣传推广方式、全流程系统操作流畅性和用户友好性等方面内容。要求视频录制清晰、来源真实、能够充分体现实际情景。

　　（5）工单统计数据类

　　工单统计数据类佐证材料主要用于佐证程序、时间、费用类指标报送的案例，提供的工单要求体现办理相关业务的企业名称、企业联系人姓名及联系电话、办理环节名称、申请办理时间及办结时间、办理成本、登记机关等内容。

　　2.佐证材料格式要求

　　佐证材料主要采用WORD、PDF、EXCEL等常用文件格式，请勿提供容量较大或政府CEB格式文件。

　　3.佐证材料命名要求

　　（1）“一级指标”佐证材料文件夹命名

　　市（州）级命名：市（州）-佐证材料-一级指标名称，例如：长春市-佐证材料-开办企业。

　　县（市、区）级命名：市（州）县（市、区）-佐证材料-一级指标名称，例如：长春市双阳区-佐证材料-开办企业。

　　（2）“二级指标”佐证材料文件夹命名

　　市（州）级命名：市（州）-佐证材料-一级指标名称-二级指标名称，例如：长春市-佐证材料-开办企业-便利化水平。

　　县（市、区）级命名：市（州）县（市、区）-佐证材料-一级指标名称-二级指标名称，例如：长春市双阳区-佐证材料-开办企业-便利化水平。

　　（3）具体题目佐证材料文件夹命名

　　市（州）级命名：市（州）-一级指标名称-二级指标名称-题目序号，例如：长春市-开办企业-便利化水平-10。

　　县（市、区）级命名：市（州）县（市、区）-一级指标名称-二级指标名称-题目序号，例如：长春市双阳区-开办企业-便利化水平-10。

　　4.佐证材料上传要求

　　各地联络员需将本地所有“一级指标”填报数据的佐证材料文件夹存放在一个文件夹下，文件夹命名为：地区-佐证材料（例如：长春市-佐证材料，长春市双阳区-佐证材料），再将文件夹进行压缩，通过“评估填报系统”上传。

　　（三）工作总结

　　各地“一级指标”填报人需通过“评估填报系统”填报2020年11月1日-2021年10月31日该指标领域推进改革工作的重要进展、取得成效、存在问题以及下一步深化改革的工作计划。要求文字表述高度凝练，力求观点明确、亮点突出、问题具体、措施务实可操作，字数在3000字以内。

　　（四）企业名单

　　1.企业名单质量要求

　　各地填报人需报送2020年11月1日-2021年10月31日办结过指标相关业务的100户非涉密企业名单，不足100户提供评价期内的全量名单。各地填报人需确保名单的准确性，如发现漏报、瞒报、谎报等情况，一经查实，该指标将按“0分”处理，同时该参评地区的“社会信用体系建设”指标将按“0分”处理。需要提供企业名单的各“一级指标”企业样本筛选条件详见附件2.1《企业样本筛选条件》。

　　2.企业名单格式要求

　　企业名单使用EXCEL表格，具体表格模板详见附件2.2《企业样本名单报送模板》。

　　3.企业名单命名要求

　　市（州）级命名：市（州）-企业名单-一级指标名称，例如：长春市-企业名单-开办企业。

　　县（市、区）级命名：市（州）县（市、区）-企业名单-一级指标名称，例如：长春市双阳区-企业名单-开办企业。

　　4.企业名单上传要求

　　各地联络员需将本地所有“一级指标”的企业名单存放在一个文件夹下，文件夹命名为：地区-企业名单（例如：长春市-企业名单，长春市双阳区-企业名单），再将文件夹进行压缩，通过“评估填报系统”上传。

　　四、部门填报说明

　　基于本年度营商环境指标相关工作已有的评估结果，本次评估不再单独考评的指标有“办理建筑许可”“政务服务”“政策供给质量”“社会信用体系建设”。此四项指标考评依据如下：“2021年吉林省工程建设项目审批制度改革第三方评估”的结果作为“办理建筑许可”指标的考评依据，政务服务相关评估结果作为“政务服务”指标的考评依据，“2021年吉林省涉企优惠政策各地落实情况第三方评估”的结果作为“政策供给质量”指标的考评依据，社会信用体系建设相关评估结果作为“社会信用体系建设”指标的考评依据。

　　其他“一级指标”通过“评估填报系统”填答与该指标相关的问题进行考察，需要各地提交评价“一级指标”的问卷数据、佐证材料及工作总结。涉及考评的各“一级指标”具体考评内容、考评方式及责任部门请参照2021年度《吉林省营商环境考核评价实施方案（试行）》。

　　五、企业调查说明

　　格远调研公司根据随机抽样原则，从各地填报人提供的企业名单中随机抽取部分样本企业，在不影响企业正常生产经营的前提下开展企业调查，调查方式包括电子问卷填写、电话问卷调查、实地问卷调查和访谈等。企业自主参与评价调查、反应情况，各地不得干预。

　　六、数据核验说明

　　（一）部门填报数据核验

　　各地部门填报数据由格远调研公司负责汇总核验。对过高或过低的异常数据，以及证据不足有疑问的数据，通过实地走访核查、电话核查、政务系统数据核查、网络公开数据比对等方式进行数据核验。

　　（二）企业调查数据核验

　　企业调查数据由格远调研公司根据抽取各地部分企业进行实地走访核查、业务办理档案资料核查、政务系统数据核查、中介机构访谈等方式进行数据核验。

　　（三）第三方评估机构数据核验

　　省营商环境建设办公室对格远调研公司的考评过程进行全程监督，对考评数据真实性和准确性进行核验，确保考评数据真实可靠。

　　七、汇总计分说明

　　根据填报情况、企业调查、省级部门系统调取数据结果，统计各指标营商环境便利度得分，按相应权重综合折算得出地区得分。

　　联系电话：13029182668、13079760801

　　联系邮箱：geyuan@jlgyr.co

附件2：

2021年吉林省营商环境第三方评估责任清单
序号	指标名称	牵头部门	配合部门	提交材料
1	开办企业	市市场监管局	市公安局、市自然资源局（不动产登记中心）、市社保局、市税务局、市医保局、市住房公积金中心、人民银行辽源中心支行	填报数据及佐证材料、工作总结
2	获得电力	国网辽源供电公司		填报数据及佐证材料、工作总结、企业名单（1.主体公司申请办理企业用电，并成功装表接电的企业，业务范围不包含变更、增容、临时用电等情况；2.容量 50kVA 以上（包含 50kVA）至 1250kVA（包含 1250kVA）的企业信息，不分高压、低压。）
3	获得用水	市城管执法局	市水务集团	填报数据及佐证材料、工作总结、企业名单（评价期内办结过获得用水新装业务的企业名单，并备注办理内容（如有无外线、是否需要道路开挖）。）
4	获得用气	市城管执法局	市华润燃气公司	填报数据及佐证材料、工作总结、企业名单（评价期内办结过获得用气新装业务的企业名单，并备注办理内容（如有无外线、是否需要道路开挖）。）
5	登记财产	市自然资源局	市税务局、市住建局	填报数据及佐证材料、工作总结、企业名单（评价期内办理过国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的企业名单（买方）。）
6	纳税	市税务局	市财政局、市人社局、市医保局、中国人民银行辽源中心支行、市社保局、市住房公积金中心	填报数据及佐证材料、工作总结、企业名单（2021年开设的且当前正常纳税的中小微内资民营企业名单，并备注企业规模（按照金税三期系统的企业规模填写）。）
7	跨境贸易	辽源海关	市商务局	填报数据及佐证材料、工作总结、企业名单（评价期内在当地海关等进出口相关部门办理过跨境贸易业务的企业及其代理机构（报关行、货代公司或船代公司等）。）
8	办理破产	市中级法院	市财政局（市国有资产监管局）、市人社局	填报数据及佐证材料、工作总结
9	获得信贷	市金融办	中国人民银行辽源中心支行、辽源银保监局	填报数据及佐证材料、工作总结、企业名单（评价期内参加银企对接会的企业名单。）
10	保护中小投资者	市中级法院英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端	市发改委、市司法局	填报数据及佐证材料、工作总结
11	执行合同	市中级法院	市公安局、市民政局、市自然资源局、市市场监管局、市政数局、辽源银保监局	填报数据及佐证材料、工作总结、企业名单（评价期内代理过商业纠纷案件的专业律师代理机构名单及涉及商业纠纷案件的企业名单。）
12	劳动力市场监管	市人社局	市市场监管局	填报数据及佐证材料、工作总结
13	政府采购	市财政局	市住建局、市交通局、市水利局、市政数局（公共资源交易中心）	报数据及佐证材料、工作总结、企业名单（评价期内通过公开招投标方式为本地政府采购项目提供服务（项目金额为100万-1000万）的供应商（投标人）、招标代理机构名单。）
14	招标投标	市政数局	市住建局、市交通局、市水利局	填报数据及佐证材料、工作总结、企业名单（评价期内所有工程建设项目中采取公开招标方式确定施工单位的项目的中标人、代理机构名单。）
15	知识产权创造保护和运用	市市场监管局	市中级法院、市检察院、市公安局、市财政局、市林业局、市新闻出版（版权）局、辽源海关、辽源银保监局	填报数据及佐证材料、工作总结、企业名单（评价期内有或曾经拥有（曾经拥有的企业相关权力为自然失效，而不是宣告无效）知识产权的相关企业名单。）
16	市场监管	市市场监管局	市中级法院、市司法局、市政数局	填报数据及佐证材料、工作总结、企业名单（评价期内被“双随机、一公开”监管抽查到的企业名单。）
17	包容普惠创新	市发改委	市人社局、市生态环境局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市民政局、市教育局、市交通局	填报数据及佐证材料、工作总结
18	注销企业	市市场监管局	市社保局、市税务局、市医保局、市住房公积金中心	填报数据及佐证材料、工作总结
19	市场信心	市工信局		指标填报数据及佐证材料、工作总结（不包含防范和化解拖欠中小企业账款）
提供企业名单注意事项：　　1.企业名单表格模板详见附件3《企业样本名单报送模板》，最终每个指标形成一份 Excel文件，文件命名为：地区-企业名单-一级指标名称（例如：长春市-企业名单-开办企业，长春市双阳区-企业名单-开办企业）。　　2.企业名称、统一社会信用代码为必填项，并与国家企业信用信息公示系统查询信息一致。企业联系电话需提供手机号，请勿提供座机号，便于短信通知相关事项。　　3.请勿提供2021年 10月31日前国家企业信用信息公示系统显示已注销的企业。　　4.提供样本过程中，可自行加行补充企业信息，加行部分格式选项需与原表格式一致，同时请勿修改表格列前后顺序。　　5.请提供样本信息负责部门、联系人姓名、联系电话（手机号）便于第一时间沟通样本误差。　　6.各地填报人需报送2020年11月1日-2021年10月31日办结过指标相关业务的100户非涉密企业名单，不足100户提供评价期内的全量名单。　　7.各地填报人需确保名单的准确性，如发现漏报、瞒报、谎报等情况，一经查实，该指标将按“0分”处理，同时该参评地区的“社会信用体系建设”指标将按“0分”处理。　　8.各地联络员需将本地所有“一级指标”的企业名单存放在一个文件夹下，文件夹命名为：地区-企业名单（例如：长春市-企业名单，长春市双阳区-企业名单），再将文件夹进行压缩，通过“评估填报系统”上传。

　　附件3

　　企业样本名单报送模板

　　（评价期：2020年11月1日-2021年10月31日）

序号	市（州）	县（市、区）	一级指标	企业/单位名称	企业/单位性质	统一社会信用代码	企业联系人（或法定代表人）	企业联系人（或法定代表人）手机号码	样本信息负责部门+联系人姓名+电话	备注
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