“智慧辽源”建设领导小组办公室关于印发《辽源市推进数字经济行动方案》的通知

　　智慧辽源办〔2022〕5号

各县、区人民政府，高新区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

　　经“智慧辽源”建设领导小组办公室同意，现将《辽源市推进数字经济行动方案（2022-2024年）》印发给你们，请按照方案要求，认真抓好落实。

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　　“智慧辽源”建设领导小组办公室

　　（辽源市政务服务和数字化建设管理局代章）

　　2022年9月6日

　　辽源市推进数字经济发展行动方案

　　（2022-2024年）

　　为深入贯彻习近平总书记关于推动我国数字经济英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端发展有关指示精神，认真落实省委、省政府及市委、市政府工作安排部署，进一步加快推进数字经济发展，促进数字技术与经济社会各领域的深度融合，培育新兴业态、创新社会治理和公共服务模式，形成经济发展新动能，特制定本方案。

　　一、工作思路

　　抓住新一代信息技术发展的战略机遇，以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为主线，建立统筹智慧辽源建设一盘棋工作机制。实行硬件统一上云、应用统一标准、数据统一接口建设模式，坚持试点先行、示范带动，加快推进产业数字化、数字产业化、公共服务数字化和数字基础设施等重点领域建设，构建数据驱动发展新方式，加快数字产业创新发展，推进新技术、新模式、新业态与实体经济深度融合，赋能全市高质量转型发展。

　　二、发展目标

　　到2024年，以5G为代表的新型数字基础设施覆盖通达，公共领域数据资源共享开放机制建立健全。数字经济发展体系基本建立，数字技术与农业、工业、服务业实现深度融合。培育引进一批有竞争力的数字经济头部企业，形成数字经济产业集群。以新模式、新技术、新产业、新业态为核心的新动能明显增强，经济社会运行数字化、网络化、智能化不断提升，数字红利有效释放，数字经济推动高质量发展的作用充分体现。

　　三、主要任务

　　（一）着力推进产业数字化改造升级。结合我市工业、农业、服务业等领域现状，借助大数据、物联网、人工智能、区块链等技术手段进行数字化融合改造提升，达到降本增效、转型升级的目标，进一步提高产品品质和市场竞争力，为我市传统产业高质量发展提质赋能。

　　工业数字化方面。立足“2115555”重点产业空间布局，深入推进信息化和工业化融合管理体系建设，围绕数字化改造推进传统工业转型升级。制定出台了《辽源市工业重点产业数字化转型行动方案》等政策举措，重点依托新能源汽车零部件、高精铝加工基地、纺织袜业集聚、中国蛋谷生态圈等集中优势产业，组织培育企业建立20多个自动化生产线、数字化车间。当前东北袜业、欧蒂爱、启星铝业、富奥泵业、利源精制等骨干企业的信息化建设工作发展较快。目前，已汇总梳理工业数字化项目28个，总投资185504万元。突出抓好东北袜业园5G+互联网改造升级、欧蒂爱袜业智能生产车间技术改造等重点项目。（责任部门：市工信局牵头，各县区、高新区、市发改委、市科技局、市财政局、市市场监督局、市政数局、市通信办、移动公司、联通公司、电信公司配合）

　　农业数字化方面。利用信息技术与农业各个环节实现有效融合，用数字技术赋能农业生产、经营、管理、销售等全链条，改造并转变传统农业生产方式，提高农业生产智能化、经营网络化和服务便捷化水平，形成数字农业、智慧农业新业态。目前，已汇总梳理出农业数字化项目5个，总投资78640万元。突出抓好智慧农业产业园、东丰智慧鹿业综合服务平台、东辽县“蛋谷”大数据平台等重点项目。（责任部门：市农业农村局牵头，各县区、高新区、市乡村振兴局、市发改委、市科技局、市财政局、市市场监督局、市政数局、市通信办、移动公司、联通公司、电信公司配合）

　　服务业数字化方面。通过整合服务业数据要素，做好供给与需求的有效互动，优化资源配置效率，降低经营管理成本，通过市场化手段推进服务业数字平台建设，实现经济效益与社会效益双丰收，引导推动互联网、大数据、人工智能和服务业深度融合，释放大数据对服务业的倍增效应。目前，已汇总梳理出服务业数字化项目5个，总投资152740万元。突出抓好云享智慧物流园区、辽源市公共停车场建设与智能化管理、智慧文旅等重点项目。（责任部门：市发改委、市商务局牵头，各县区、高新区、市科技局、市市场监督局、市文旅局、市民政局、市政数局、市通信办、移动公司、联通公司、电信公司配合）

　　（二）加快推动数字产业化创新发展。加强我市现代信息技术的市场化广泛应用，推动数字产业的形成和发展，不断催生新产业、新业态、新模式，最终形成数字产业链和产业集群，实现业态集群化、园区化发展。

　　1.打造数字经济发展新平台。重点培育扶持本地数字产业头部企业，不断壮大智慧辽源投资发展有限公司。依托“智投公司”，加快推进我市数字产业化、产业数字化转型，增强政府数字化治理能力，解决我市数字经济发展存在的“供需错配、结构失衡、市场空白、产业链条关键环节缺失、政府与市场边界不清”等问题。将泛在数据、智慧城市资源等生产要素进行市场化配置，提高全要素、全链条生产效率，催生新产业新业态新模式，解决数字经济发展遇到的资金、项目、技术、人才、债务等问题。打造数字经济新平台，形成数字产业头部企业，解决数字经济发展对智慧项目建设、运维管理、公司运作、投融资等市场化行为的迫切需要，走集约化、规模化发展路径。坚持政府引导、企业主导、社会参与、市场运作的治理机制和发展模式，创新资本运作方式，拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化和运营管理市场化，推动辽源数字经济快速发展。目前，数字平台项目共7个，总投资86800万元。突出抓好市公共卫生应急管理数字化综合指挥平台、智慧新零售（平台）等重点项目。（责任部门：市政数局牵头，县区、高新区、智投公司、市直各部门配合）

　　2.推动电子商务创新发展。依托我市产业基础和资源禀赋，抓好电商服务平台建设，打造一批有影响力的直播平台，挖掘和培育一批带货能力强、专业素养高的主播人才，推动直播经济英国beat365官方APP_365bet备用线路_365bet手机版客户端发展。目前，已汇总梳理出电子商务数字产业化项目4个，总投资22561.45万元。突出抓好优美姿直播基地、辽源市泛电商产业园等重点项目。（责任部门：市商务局牵头，各县区、高新区、市发改委、市市场监督局、市总工会配合）

　　3.加大招引促进集群化发展。以引进京东、58科创集团、大龙网、长发集团、众数科技等头部企业为载体，推动与本地资源和产业结合，建立数字经济产业园，创建自营电商（B2B）平台，引入一批优质电商、农业、旅游、工业等产业相关的生态合作伙伴入驻，进行技术、电商、金融等领域资源整合，加快构建我市数字经济产业集群，培育一批在省内具有较强影响力的“互联网＋相关服务业”企业。（责任部门：市商务局、市政数局牵头，各县区、高新区、市发改委、市工信局、市科技局、市市场监督局、市农业农村局、市文旅局配合）

　　（三）扎实推进公共服务数字化建设。本着全市“一盘棋”思想，由市政数局牵头抓总，按照“共建共享、互联互通、集约高效”的原则，依托《辽源市信息化项目建设管理办法》等制度规范，统筹推进我市公共服务数字化建设。切实厘清各县区、高新区和部门职责，县区、高新区和部门是项目建设主体，负责提出建设需求、业务应用、日常更新运维和对上资金争取等。市政数局做好配合，并依托智投公司提供信息技术支撑保障。目前，汇总梳理出公共服务数字化项目46个，总投资258526.9万元。重点抓好数字政府、新型智慧城市项目建设。

　　1.加快推进数字政府项目建设。按照全省政务信息化系统“省建市用”的原则，以政府购买服务方式统一使用省政务服务一体化平台、工改平台、OA协同办公平台、信用信息平台、数据共享交换平台、12345政务服务热线，以及新增的全员核酸检测系统、执法报备系统等共19个系统平台。市政数局积极主动与省局沟通对接，争取先行先试、率先应用和尽早受益，着力推进数字政府建设，重点实施一体化在线政务服务平台建设项目。（责任部门：市政数局牵头，各县区、高新区、市直有关部门配合）

　　2.有序实施新型智慧城市项目建设。推进城市精细化、智能化管理，实施智慧城管升级改造项目，建立综合性城市管理数据库对城市部件进行实时监控，实行市容秩序、夜间照明、市政道路等智能化监管。新建智能交通服务平台和大数据中心、立体智能停车系统，通过“互联网+停车”的大数据和人工智能技术融合，打造“城市智慧交通管理综合服务平台”，建设覆盖“动静态交通”的智慧交通发展体系。谋划和启动城市大数据运营中心项目，建设集城市大数据运营、城市规划、综合管理、应急协同指挥等功能于一体，实现跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务综合协同管理和服务，构建城市运行管理的“大脑”和“中枢”，为政府预警研判、科学决策提供可靠依据，推进政府治理体系和治理能力现代化。重点围绕提升城市管理水平和民生服务保障能力，启动实施新型智慧城市45个项目，总投资257716.9万元。突出抓好智投公司“城市大脑”、数字城管平台及智能化升级系统、智慧水利等重点项目。（责任部门：各项目建设主体部门、市政数局牵头，各县区、高新区、市委组织部、市委政法委、市发改委、市公安局、市生态环境局、市住建局、市城管执法局、市交通局、市水利局、市应急管理局、市市场监督局、市政数局、城投集团、文旅集团、热力集团、水务集团、市总工会、市气象局、市消防支队配合）

　　（四）不断提升数字基础设施保障能力。按照“以建促用、以用促建、适度超前”的原则，加强网络5G基站、数据中心等基础设施建设，构建高效安全的网络支撑体系，重点抓好“一网两中心”等新型基础设施建设。目前，已汇总梳理数字基础设施项目9个，总投资678116万元。一是加快实施“一网”项目建设。一网即5G网络，“十四五”期间，我市基本实现5G网络规模覆盖和重点区域深度覆盖，建设5G基站2287个，拟投资64600万元。目前已建成1018个基站，正在建设未完工的有349个基站，完成投资3.17亿元。二是推动两个大数据中心建设。规范东北卓越云中心运行管理，加快基础设备绿色升级。持续优化云计算资源，强化政务云资源配置，让更多部门的业务系统在云中心安全稳定运行。投资2500万元，实施“辽源市政务云”改造升级（政务云四期），满足未来三年或五年运算需求、存储需求、安全需求等，为辽源市政府在大数据应用、智慧城市建设、网站集约化、各部门各业务系统等最基本的云服务方面提供基础保障。目前，已对“辽源市政务云”需求配置参数中的运算、存储、安全进行初步整合，并积极与移动公司开展对接。推进文旅集团超级云中心和教育云中心项目建设，预计共投入165000万元，建设包括民生数据服务中心、大数据分析中心及舆情监控中心等，形成“以产助教，以教兴产，以园聚智，以产引才和产教融合”为基础的新业态，为我市企事业单位提供云资源服务。目前，该项目正在进行前期可研编制、立项等工作。近期，我市正与长发集团进行积极对接，务实推进东北亚云计算中心项目建设。该项目总投资为317115.88万元，计划建设2万台机柜A级标准大数据中心（国际T3+标准）、智能植物工厂等。（责任部门：市政数局牵头，各县区、高新区、文旅集团、市通信办、吉视传媒、移动公司、联通公司、电信公司配合）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。强化专班人员组织推动各级力量做好数字经济发展保障工作。建立完善市级领导、县区和高新区及相关条线（部门）的数字经济工作推进机制，创新工作方法，围绕工作目标，在企业培育、创新发展、要素保障、招商引资、财税金融支撑、产品应用推广等方面下功夫，为数字经济发展创造有利条件。形成自上而下一体推进数字经济发展的共建共享模式，依托“智慧辽源”建设领导小组，加挂数字经济建设领导小组，实行“一套班子、两种职能、协同一体、统筹推进”的工作模式，将小组办公室设在市政数局，负责协调调度和指导推进工作；成员单位按职责分工负责具体组织实施，坚持定期例会机制，及时总结数字经济工作成果、协调解决发展瓶颈，全面构建上下联动、部门协同的高效协同推进体系，促进我市数字经济高质量发展。

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　　（二）出台优惠政策。一是加大资金投入。根据数字经济项目需要持续投入资金的实际情况，通过统筹使用本级财力、政府债券、国家专项债、中央和省预算内等资金，不断加大数字经济领域投入力度。研究通过建立“数字经济发展扶持资金”等形式，每年安排一定数量的资金，对我市数字经济项目给予支持和补贴。二是加强人才引进和培育。依托《辽源市本土人才培育激励五年行动计划》等相关人才政策，拓宽招才引智渠道，精准对接大数据、云计算、人工智能、电子信息制造等行业人才，建立高端“人才池”。建立健全人才评价体系和激励机制，有效吸引数字信息技术人才。三是融资、土地指标等向数字经济倾斜。研究帮助对符合条件的数字经济企业申请专项贷款，鼓励各金融机构面向数字经济企业创新推出金融产品。研究制定专项扶持政策，推进土地指标、用能、环境等要素资源向数字经济倾斜，实行分级分类管理，对纳入数字经济产业清单的项目和企业，加大经济用地、用能指标等方面保障。

　　（三）强化项目支撑。一是按照国家和省数字经济发展政策要求，各县区、部门要切实加大项目谋划包装力度，积极与项目实施单位做好对接，建立全市数字经济重点项目库，推动大数据与实体经济、城市管理和社会治理等方面融合发展，动态调整充实项目储备库，主动纳入全省“新基建”项目库。二是加强对外招引，重点围绕京东、58科创集团、大龙网、罗普特、长发集团、众数科技、易启科技等数字经济头部企业，推进与本地资源和产业结合，带动项目建设与生态融合，打造独具特色的数字经济产业园和孵化平台，发挥集群效应，吸引战略投资，把更多产业链企业带进辽源，把营业收入、税收留在辽源。三是主动向上争取政策、资金，要积极与上级主管部门对接，建立常态化沟通联系机制，详细咨询政策扶持方向、地方可争取空间以及向上争取工作环节等关键问题，提高项目资金申报的有效性和精准性，做到上级政策第一时间知道、项目材料第一时间申报；各县区、部门要以抢抓数字经济发展机遇作为向上争取资金的重要切入点，吃透政策、谋好项目、争取支持。

　　（四）建立制度保障。数字经济作为引领经济高质量发展的新形态、构建现代化经济体系的新引擎、参与新一轮国际竞争的新领域，需要在发展中规范、在规范中发展。要积极探索符合数字经济运行规律和趋势的制度体系，强化信息产权保护，加强信息公开和数据开放，鼓励商业模式创新和技术创新，及早出台完善我市数字经济相关制度措施，减少封闭式、重复性“劳动”，形成自主可控、安全稳定的技术创新体系，实现制度、技术、资本、人才、管理等创新要素与企业数字化转型发展有效融合。不断优化完善现有制度，丰富《智慧辽源建设规划》的内涵和外延；起草出台新的制度举措，《辽源市信息化项目建设管理办法》《辽源市推进数字经济发展行动方案》《加快培育数据要素市场的实施方案》等相关配套制度，为我市数字经济发展进一步提供制度遵循和保障。

　　附件：辽源市数字经济项目清单